Untuk menjadi pembekal tenaga di Belanda semakin menarik bagi pemain pasaran baharu. Sesiapa yang ingin membekalkan tenaga di Belanda mesti terlebih dahulu menentukan kepada siapa mereka akan membekalkan. Perbezaan itu adalah penentu dari segi undang-undang. Sesiapa yang membekalkan elektrik atau gas kepada pengguna berskala kecil, pada prinsipnya, tertakluk kepada keperluan lesen di bawah Akta Tenaga 2023. Ini melibatkan pengguna dan pelanggan perniagaan kecil dengan sambungan sehingga 3x80A untuk elektrik atau sehingga dan termasuk G25 untuk gas. Sesiapa yang membekalkan secara eksklusif kepada pengguna berskala besar tidak memerlukan lesen bekalan, tetapi mesti berdaftar dengan ACM dan mematuhi peraturan mengenai pengimbangan tanggungjawab.
Kemasukan pasaran memang menarik, tetapi dikawal selia. Peralihan tenaga, peningkatan penjanaan tenaga tempatan dan permintaan yang semakin meningkat untuk kuasa hijau menjadikannya lebih menarik berbanding sebelum ini bagi pihak baharu untuk menjadi pembekal tenaga. Tetapi laluan untuk menjadi pembekal tenaga melalui lesen bekalan menetapkan keperluan yang tinggi — bukan sahaja perundangan, tetapi juga kewangan dan operasi. Dalam artikel ini, Law & More membimbing anda langkah demi langkah melalui proses tersebut.
Apakah pembekal tenaga?
Pembekal tenaga ialah pihak yang membekalkan elektrik atau gas kepada pengguna akhir: pengguna atau pelanggan perniagaan. Pembekal membeli tenaga di pasaran borong atau menghasilkannya sendiri, dan kemudian menjualnya kepada pelanggan akhir melalui kontrak bekalan. Pembekal juga merupakan pihak yang membuat invois kepada pengguna akhir dan bertanggungjawab untuk membayar cukai tenaga dan surcaj ODE.
Bekalan adalah sesuatu yang berbeza daripada pengangkutan. Infrastruktur fizikal — grid — berada di tangan pengendali grid seperti Liander, Stedin atau Enexis. Perbezaan ini penting, kerana dalam praktiknya ia menentukan dengan tepat peranan yang dipenuhi oleh pihak pasaran dan lesen serta pendaftaran yang diperlukan untuknya.
Bilakah anda tertakluk kepada keperluan lesen?
Di bawah Akta Tenaga 2023 — yang menggantikan Akta Elektrik 1998 dan Akta Gas — adalah dilarang untuk membekalkan tenaga kepada pengguna berskala kecil tanpa lesen. Keperluan lesen bergantung kepada tiga soalan:
Pertama: adakah anda membekalkan kepada pengguna berskala kecil atau kepada pengguna berskala besar? Lesen diperlukan untuk membekalkan kepada pengguna berskala kecil. Untuk pembekalan eksklusif kepada pengguna berskala besar, tiada keperluan lesen, tetapi terdapat kewajipan untuk mendaftar dengan ACM.
Kedua: adakah anda membekalkan elektrik, gas atau kedua-duanya? Terdapat dua lesen berasingan — satu untuk elektrik dan satu untuk gas. Sesiapa yang ingin membekalkan kedua-duanya mengemukakan dua permohonan. Anda juga boleh bermula dengan salah satu daripada dua dan memohon lesen kedua kemudian.
Ketiga: adakah anda menggunakan grid awam, atau sistem anda sendiri? Dalam kes bekalan melalui sistem pengagihan tertutup (CDS) — kawasan perindustrian atau komersial yang ditetapkan seperti taman perniagaan atau kawasan pelabuhan — peraturan yang lebih ringan mungkin terpakai. Dalam kes bekalan melalui grid awam, lesen pada prinsipnya sentiasa diperlukan.
Permohonan lesen kepada ACM
Pihak Berkuasa Pengguna & Pasaran Belanda (ACM) memberikan lesen bekalan berdasarkan Perkara 2.2 Akta Tenaga. Ini bukan latihan kertas. ACM menjalankan penilaian substantif dan boleh meminta maklumat tambahan atau menjadualkan perbicaraan. Oleh itu, permohonan lesen pada asasnya merupakan ujian kesesuaian berdasarkan tiga tonggak.
Tonggak pertama ialah kekukuhan kewangan. Pemohon mesti menunjukkan bahawa ia mempunyai modal yang mencukupi untuk memenuhi obligasinya, walaupun di tengah-tengah turun naik dalam pasaran tenaga. Dalam praktiknya, akaun tahunan, jaminan bank, perancangan kecairan terperinci dan pandangan tentang strategi lindung nilai diminta. Pihak yang mempunyai penampan kewangan yang tidak mencukupi ditolak atau mesti menyediakan sekuriti tambahan.
Tonggak kedua ialah kebolehpercayaan pengarah dan eksekutif. ACM menjalankan pemeriksaan latar belakang. Rekod jenayah atau pentadbiran yang berkaitan — terutamanya dalam sektor kewangan atau dalam bidang penipuan tenaga — boleh menyekat permohonan tersebut.
Tonggak ketiga ialah kecekapan organisasi dan teknikal. Pemohon mesti mempunyai pejabat belakang yang berfungsi, sistem untuk pembacaan meter dan pemprosesan invois, dan khidmat pelanggan yang memenuhi keperluan berkanun. Sambungan ke hab data EDSN juga mesti diatur atau terbukti serius dalam persediaan. Permohonan hanya berpeluang sebaik sahaja bukan sahaja struktur perundangan, tetapi juga asas operasi teratur.
Menjadi pembekal tenaga: proses permohonan langkah demi langkah
Sesiapa yang merancang untuk menjadi pembekal tenaga di Belanda mesti membuat persediaan yang teliti. Dalam praktiknya, penyediaan permohonan mengambil masa tiga hingga enam bulan. Mereka yang memandang rendah perkara ini akan tersekat pada fail yang tidak lengkap atau penolakan yang boleh diperbaiki. Jumlah masa yang diperlukan dari persediaan hingga bekalan sebenar biasanya enam hingga sembilan bulan.
Langkah pertama ialah menentukan model perniagaan. Adakah anda membekalkan tenaga kepada pengguna, pelanggan perniagaan atau kedua-duanya? Adakah anda membeli tenaga sendiri di bursa, atau adakah anda bekerjasama dengan pihak yang bertanggungjawab terhadap keseimbangan (BRP)? Adakah anda mempunyai portfolio pengeluaran sendiri, atau adakah anda seorang pedagang semata-mata? Pilihan ini menentukan kontrak yang anda perlukan dan risiko kewangan yang anda tanggung.
Langkah kedua ialah penubuhan organisasi yang sah dan berstruktur. Pembekal mestilah entiti yang sah, sebaik-baiknya syarikat swasta atau awam berhad. Tataurus persatuan, tadbir urus dan hubungan dengan mana-mana syarikat kumpulan mestilah telus kepada ACM.
Langkah ketiga ialah merangka pelan perniagaan dan pengesahan kewangan. ACM ingin melihat bahawa model perniagaan tersebut berdaya maju dan tidak bergantung pada pembiayaan luaran yang tidak menentu. Model pertumbuhan pelanggan yang realistik, ramalan aliran tunai untuk tiga tahun pertama dan strategi pembelian yang jelas adalah keperluan minimum.
Langkah keempat ialah persediaan teknikal. Anda memerlukan kod EAN sebagai pihak pasaran, mesti bersambung ke hab data EDSN untuk pemeteran data dan mesej suis, dan memerlukan pihak yang bertanggungjawab terhadap keseimbangan melainkan anda bertindak sebagai BRP sendiri. Elemen-elemen inilah yang mengambil lebih banyak masa dalam amalan daripada yang dijangkakan oleh pemohon.
Langkah kelima ialah penyerahan rasmi kepada ACM. Setelah diterima, ACM akan menilai kelengkapan fail tersebut. Jika terdapat dokumen yang hilang, anda diberi peluang untuk menambah fail tersebut. Selepas penerimaan fail yang lengkap, ACM akan membuat keputusan secara prinsip dalam tempoh tiga belas minggu.
Kewajipan selepas lesen diberikan
Lesen bukanlah titik akhir, tetapi titik permulaan bagi satu set obligasi yang berterusan. Sebagai pembekal berlesen, anda terikat dengan Akta Tenaga dan peraturan peringkat bawahan yang berdasarkannya.
Satu kewajipan teras ialah kewajipan untuk membekalkan: pada prinsipnya, anda mesti membekalkan tenaga kepada setiap pengguna berskala kecil yang memintanya. Kontrak pembekalan tidak boleh ditolak atau ditamatkan tanpa sebab yang sah. Jika pelanggan bertukar kepada pembekal lain, anda mesti bekerjasama dengannya. Anda juga diwajibkan untuk membayar cukai tenaga dan surcaj ODE dengan betul kepada Pihak Berkuasa Cukai.
Di samping itu, obligasi maklumat yang meluas terpakai. Terma kontrak mestilah telus dan mudah difahami, invois mesti memenuhi keperluan berkanun dan pelanggan mesti dimaklumkan tepat pada masanya tentang perubahan tarif. Keperluan ketelusan khusus terpakai kepada pembekal dengan tarif yang berubah-ubah. Peraturan mengenai pelanggan yang dilindungi — kategori pelanggan terdedah yang menikmati perlindungan tambahan — juga patut diberi perhatian khusus.
ACM menyelia pematuhan semua kewajipan ini dan boleh mengenakan denda sekiranya berlaku pelanggaran. Dalam kes yang serius, lesen boleh dibatalkan, dan selepas itu pembekal kecemasan akan mengambil alih pelanggan buat sementara waktu.
Situasi khas: pengeluar, koperasi dan tuan tanah
Bukan sahaja syarikat tenaga klasik yang mungkin menghadapi keperluan lesen. Sesiapa yang menjana tenaga sendiri — melalui panel solar, turbin angin atau pemasangan lain — dan membekalkan tenaga tersebut kepada pihak ketiga juga memerlukan lesen bekalan secara prinsipnya.
Walau bagaimanapun, terdapat pengecualian. Pengecualian untuk sistem pengagihan tertutup (CDS) terpakai kepada kawasan yang ditetapkan seperti taman perniagaan atau kawasan pelabuhan di mana tenaga dibekalkan kepada bilangan pengguna yang terhad. Peraturan yang lebih ringan terpakai kepada pembekal CDS.
Koperasi tenaga yang membekalkan tenaga kepada ahli mereka sebahagiannya berada di luar rejim pelesenan biasa, bergantung pada skala dan struktur bekalan. Perkara yang sama berlaku kepada tuan tanah yang membekalkan tenaga kepada penyewa melalui grid mereka sendiri. Dalam praktiknya, sempadannya tidak selalunya jelas: dalam kes bekalan kepada ahli, penyewa atau di dalam tapak sendiri, analisis undang-undang yang teliti berdasarkan kes demi kes adalah perlu. Law & More kerap menasihati pihak-pihak yang beroperasi di kawasan kelabu ini.
Kesilapan biasa dalam aplikasi
Sebab paling biasa untuk kelewatan atau penolakan adalah pengesahan kewangan yang tidak mencukupi. ACM menguji secara kritikal sama ada pemohon boleh menahan turun naik harga. Pelan perniagaan yang sepintas lalu atau struktur pembiayaan yang terlalu optimistik dengan cepat membawa kepada kelewatan atau penolakan.
Kesilapan biasa kedua ialah memandang rendah masa persediaan teknikal. Sambungan ke EDSN dan mengatur tanggungjawab pengimbangan mengambil masa yang lebih lama daripada yang dijangkakan oleh kebanyakan pemohon. Kerap kali lesen telah diberikan tetapi masih belum boleh digunakan kerana rantaian teknikal belum beroperasi.
Perkara ketiga yang perlu diberi perhatian ialah ujian kebolehpercayaan pengarah. Pihak pasaran baharu sering memberi tumpuan kepada pertumbuhan pesat, tetapi kadangkala menyedari terlalu lewat bahawa pengarah atau pembuat dasar mungkin tidak lulus ujian ACM. Pemeriksaan rekod awal menghalang kejutan yang tidak menyenangkan di kemudian hari.
Soalan lazim
Adakah saya memerlukan lesen jika saya membekalkan tenaga kepada penyewa dalam portfolio hartanah saya?
Itu bergantung pada persediaan sebenar. Dalam kes bekalan melalui grid anda sendiri, tanpa menggunakan grid pengedaran awam, pengecualian untuk sistem pengedaran tertutup mungkin terpakai. Jika bekalan berlaku melalui grid awam, lesen pada prinsipnya diperlukan. Kelayakan sangat bergantung pada keadaan dan memerlukan analisis undang-undang untuk setiap situasi.
Bolehkah saya, sebagai syarikat baharu, memohon lesen bekalan tanpa rekod prestasi?
Ya. ACM tidak melihat kepada bilangan tahun sesebuah syarikat telah wujud, tetapi kepada kekukuhan kewangan dan kecekapan organisasi pada masa permohonan dibuat. Pelan perniagaan yang kukuh, modal yang mencukupi dan pengarah yang berpengalaman dapat mengimbangi kekurangan rekod prestasi.
Berapa lama masa yang diperlukan sebelum saya benar-benar dapat membekalkan tenaga?
Pertimbangkan sekurang-kurangnya enam hingga sembilan bulan dari permulaan persediaan hingga saat bekalan sebenar. ACM secara prinsipnya memutuskan dalam tempoh tiga belas minggu selepas fail lengkap, tetapi penyediaan itu sendiri sudah mengambil masa tiga hingga enam bulan. Sesiapa yang menangani sambungan teknikal ke EDSN terlalu lewat akan mengalami kelewatan tambahan selepas lesen diberikan.
Perlukah saya memohon lesen berasingan untuk elektrik dan gas?
Ya. Akta Tenaga memperuntukkan lesen berasingan untuk pembekalan elektrik dan pembekalan gas. Pihak yang ingin membekalkan kedua-duanya mengemukakan dua permohonan. Dibenarkan untuk bermula dengan salah satu daripada kedua-duanya dan memohon lesen kedua kemudian.
Apakah akibatnya jika saya membekalkan tenaga kepada pengguna berskala kecil tanpa lesen?
Bekalan tanpa lesen merupakan satu pelanggaran Akta Tenaga dan boleh menyebabkan denda pentadbiran daripada ACM. Di samping itu, kontrak mungkin terdedah kepada undang-undang dan terdapat risiko kerosakan reputasi. ACM telah secara aktif menguatkuasakan pada masa lalu terhadap pihak yang membekalkan tanpa lesen, sama ada secara sedar atau tidak sedar.
Bolehkah ACM membatalkan lesen kemudian?
Ya. ACM boleh membatalkan lesen bekalan jika pembekal gagal secara struktural untuk memenuhi obligasinya, menghadapi masalah kewangan atau melakukan penipuan. Dalam kes itu, pembekal kecemasan campur tangan dan mengambil alih pelanggan buat sementara waktu. Oleh itu, kesinambungan kewangan dan pematuhan berterusan kekal penting walaupun selepas lesen diberikan.
Adakah lesen diperlukan jika saya hanya membekalkan kepada pengguna berskala besar?
Tidak. Untuk bekalan eksklusif kepada pengguna berskala besar — pelanggan dengan sambungan lebih besar daripada 3x80A untuk elektrik atau lebih besar daripada G25 untuk gas — tiada keperluan lesen. Walau bagaimanapun, anda diwajibkan untuk mendaftar sebagai pembekal dengan ACM dan mematuhi peraturan mengenai pengimbangan tanggungjawab. Sesiapa yang kemudiannya ingin memberi perkhidmatan kepada pengguna berskala kecil adalah bijak untuk menyediakan permohonan lesen tepat pada masanya.
Saya sendiri menghasilkan tenaga dan membekalkannya kepada orang lain — adakah saya juga memerlukan lesen?
Pada prinsipnya, ya. Sesiapa yang menjana tenaga sendiri dan membekalkannya kepada pihak ketiga di luar penggunaannya sendiri pada prinsipnya tertakluk kepada keperluan lesen. Pengecualian wujud untuk sistem pengedaran tertutup dan sebahagiannya untuk koperasi tenaga, tetapi kebolehgunaannya bergantung pada fakta khusus. Semakan undang-undang terlebih dahulu adalah penting dalam situasi ini.
Kesimpulan: menjadi pembekal tenaga di Belanda
Sesiapa yang ingin menjadi pembekal tenaga di Belanda memasuki pasaran yang dikawal selia di mana kemasukan undang-undang, kekukuhan kewangan dan kesediaan operasi saling berkaitan. Keperluan lesen untuk pembekalan kepada pengguna berskala kecil adalah titik permulaan utama, tetapi pastinya bukan satu-satunya perkara yang perlu diberi perhatian. Sama pentingnya ialah pelan perniagaan yang berasas, persediaan teknikal yang kukuh dan persediaan yang realistik untuk obligasi yang berterusan selepas lesen diberikan.
Oleh itu, kemasukan pasaran yang berjaya memerlukan lebih daripada sekadar permohonan formal. Gabungan analisis perundangan, persediaan teknikal dan pematuhan berterusanlah yang menentukan sama ada pembekal baharu boleh beroperasi secara mampan dan tanpa risiko yang tidak perlu. Bagi sesiapa yang ingin menjadi pembekal tenaga, panduan perundangan awal akan membuat perbezaan.
Cara Law & More boleh membantu anda
Law & More mempunyai pengalaman luas di persimpangan undang-undang tenaga, undang-undang korporat dan hal ehwal kawal selia. Kami membimbing peserta baharu dalam menyediakan dan mengemukakan permohonan lesen, memberi nasihat tentang struktur perundangan syarikat dan merangka kontrak yang diperlukan — daripada perjanjian pembelian kepada kontrak pembekalan dan pengaturan mengenai pengimbangan tanggungjawab.
Law & More juga boleh bertindak jika terdapat perbincangan dengan ACM atau prosiding di hadapan Tribunal Rayuan Perdagangan dan Industri. Bagi pihak-pihak dalam kawasan kelabu — seperti pengeluar, koperasi, tuan tanah atau pengendali sistem pengedaran tertutup — panduan itu selalunya amat relevan.
Ingin tahu langkah konkrit anda untuk menjadi pembekal tenaga dan memasuki pasaran tenaga? Hubungi pasukan undang-undang tenaga kami untuk mesyuarat pengenalan tanpa obligasi.
