Ekonomi pekeliling di Belanda: halangan undang-undang

Halangan undang-undang utama untuk perniagaan kitaran di Belanda adalah status sisa, liabiliti produk dan pemilikan. Bahan yang dikira sebagai sisa berada di bawah rejim permit dan penghantaran yang ketat sehingga ia layak sebagai produk sampingan atau memenuhi syarat akhir sisa, dan itu adalah penilaian kawal selia, bukan pilihan komersial.

Dua halangan lain akan muncul sebaik sahaja produk diatasi lebih daripada sekali. Anda kekal bertanggungjawab sebagai pengeluar untuk produk yang rosak, termasuk produk yang dibina daripada bahagian yang digunakan semula. Dan jika anda memajak atau menyewakan produk dan bukannya menjualnya, undang-undang harta Belanda akan menentukan siapa yang memilikinya sebaik sahaja ia dipasang pada bangunan atau apabila pelanggan anda muflis. Di bawah ini kami akan menerangkan setiap halangan, apa yang diperuntukkan oleh undang-undang dan bagaimana syarikat menanganinya dalam praktik.

Apakah yang diharapkan oleh kerajaan Belanda daripada perniagaan anda?

Kerajaan Belanda menyasarkan ekonomi kitaran sepenuhnya menjelang 2050. Itu adalah matlamat dasar, bukan kewajipan undang-undang yang terpakai secara langsung kepada syarikat anda; kewajipan sebenar anda datang daripada peraturan khusus mengenai sisa, produk, permit dan kontrak.

Program ekonomi kitaran kebangsaan menetapkan hala tuju: menggunakan bahan mentah dengan lebih cekap, beralih kepada sumber boleh diperbaharui yang dihasilkan secara lestari dan membangunkan produk kitaran baharu serta kaedah pengeluaran. Anda boleh membaca matlamat kerajaan di rijksoverheid.nl . Dasar ini diterjemahkan ke dalam undang-undang langkah demi langkah, selalunya melalui perundangan EU.

Tiada statut umum Belanda yang mendenda syarikat kerana tidak cukup pekeliling. Penguatkuasaan berlaku melalui peraturan yang telah terpakai untuk aktiviti anda: undang-undang sisa dalam Akta Pengurusan Alam Sekitar (Wet milieubeheer), permit di bawah Akta Alam Sekitar dan Perancangan (Omgevingswet), yang terpakai sejak 1 Januari 2024, skim untuk tanggungjawab pengeluar yang diperluas dan, semakin meningkat, peraturan produk EU. Di situlah anda perlu melihat apabila anda merancang model pekeliling.

Idea asasnya mudah. ​​Sebuah syarikat kitaran mereka bentuk sisa daripada produknya, memastikan produk dan bahan digunakan selama mungkin melalui penggunaan semula, pembaikan dan pembuatan semula, dan memulihkan sistem semula jadi dan bukannya mengurangkannya. Persoalan undang-undang timbul tepat apabila bahan berpindah dari satu pemilik atau satu kegunaan ke kegunaan seterusnya.

Bilakah bahan anda dianggap sebagai sisa yang sah di sisi undang-undang?

Bahan dianggap sebagai sisa apabila anda membuangnya, berhasrat untuk membuangnya atau dikehendaki membuangnya. Ujian ini berasal daripada Perkara 3(1) Arahan Rangka Kerja Sisa EU (Arahan 2008/98/EC) dan terpakai di Belanda melalui Akta Pengurusan Alam Sekitar.

Apa yang penting ialah niat dan kewajipan anda, bukan nilai bahan tersebut. Sisa yang sanggup dibayar oleh syarikat lain masih boleh dianggap sebagai sisa dari segi undang-undang. Akibatnya adalah praktikal dan serta-merta. Memproses sisa biasanya memerlukan permit, pengangkutan tertakluk kepada peraturan pendaftaran dan pelaporan, dan memindahkan sisa merentasi sempadan tertakluk di bawah Peraturan Penghantaran Sisa EU, dengan prosedur pemberitahuan dan persetujuan untuk banyak aliran sisa.

Bagi perniagaan kitaran, ini selalunya merupakan halangan pertama. Anda mungkin telah menemui pembeli untuk sisa anda, tetapi jika bahan tersebut adalah sisa yang sah di sisi undang-undang, pembeli memerlukan permit yang betul dan anda perlu mematuhi peraturan sisa untuk setiap penghantaran. Teks arahan tersebut boleh didapati di EUR-Lex.

Bolehkah sisa anda dikira sebagai hasil sampingan?

Ya, jika ia memenuhi empat syarat dalam Perkara 5(1) Arahan Kerangka Kerja Sisa. Penggunaan selanjutnya mestilah pasti, bahan tersebut mestilah boleh digunakan secara langsung tanpa pemprosesan di luar amalan perindustrian biasa, ia mestilah dihasilkan sebagai bahagian penting dalam proses pengeluaran, dan penggunaan selanjutnya mestilah sah di sisi undang-undang tanpa kesan buruk keseluruhan terhadap alam sekitar atau kesihatan manusia.

Keadaan di mana penggunaan selanjutnya pasti berlaku adalah apabila kebanyakan aplikasi gagal. Satu perjanjian pengambilan untuk sebahagian daripada volum jarang sekali mencukupi. Pihak berkuasa melihat kontrak jangka panjang, pasaran yang stabil dan ketiadaan storan untuk tempoh yang tidak ditentukan. Berdasarkan pengalaman kami, syarikat yang mendokumentasikan perkara ini sebelum ia mula menghantar mempunyai kedudukan yang jauh lebih kukuh daripada syarikat yang cuba menjelaskannya selepas itu.

Bilakah sisa tidak lagi menjadi sisa?

Sisa akan kehilangan statusnya selepas operasi pemulihan, termasuk kitar semula, jika ia memenuhi empat syarat Perkara 6(1) Arahan Kerangka Kerja Sisa. Bahan tersebut mestilah digunakan secara lazim untuk tujuan tertentu, mesti ada pasaran atau permintaan untuknya, ia mesti memenuhi keperluan teknikal dan perundangan untuk kegunaan tersebut, dan penggunaannya tidak boleh membawa kepada kesan buruk keseluruhan terhadap alam sekitar atau kesihatan manusia.

Bagi sesetengah aliran, seperti jenis skrap logam dan cullet kaca tertentu, EU telah menetapkan kriteria akhir sisa yang terperinci. Bagi kebanyakan bahan lain, penilaian dibuat mengikut kes. Di Belanda, anda boleh meminta nasihat daripada Rijkswaterstaat tentang status hasil sampingan atau akhir sisa. Nasihat itu berharga sebelum anda melabur, kerana pengelasan menentukan permit yang anda dan pelanggan anda perlukan.

Satu contoh biasa ialah pengeluar yang ingin menjual granulat plastik yang diproses daripada sisa pengeluarannya sendiri. Sehingga granulat memenuhi syarat akhir sisa, setiap pembeli menerima sisa. Sebaik sahaja ia memenuhi syarat tersebut, granulat adalah produk biasa, dan peraturan produk seperti undang-undang keselamatan kimia terpakai.

Siapakah yang bertanggungjawab apabila produk yang digunakan semula atau diperbaharui rosak?

Pengeluar bertanggungjawab atas kerosakan yang disebabkan oleh produk yang cacat di bawah Perkara 6:185 Kanun Sivil Belanda (BW), tanpa mengira kerosakan. Jika anda membaik pulih atau mengubah suai produk secara substansial, anda boleh dianggap sebagai pengeluarnya.

Artikel 6:185 hingga 6:193 BW melaksanakan Arahan Liabiliti Produk EU. Sesuatu produk dianggap rosak jika ia tidak menawarkan keselamatan yang dijangkakan oleh seseorang, dengan mengambil kira penyampaiannya, penggunaannya yang dijangkakan secara munasabah dan masa ia diedarkan (Perkara 6:186 BW). Terhadap orang yang cedera, liabiliti ini tidak boleh dikecualikan atau dihadkan oleh kontrak (Perkara 6:192 BW).

Peraturan sedang berubah. Arahan Liabiliti Produk EU (Arahan (EU) 2024/2853) yang baharu terpakai kepada produk yang diletakkan di pasaran atau mula digunakan selepas 9 Disember 2026. Di bawah Perkara 8(2), sesiapa yang mengubah suai produk secara substansial di luar kawalan pengilang dan kemudian menjadikannya tersedia di pasaran dianggap sebagai pengilang produk tersebut. Bagi pengubahsuaian dan pengilang semula, ini menjadikan kedudukan tersebut jelas. Teks tersebut tersedia di EUR-Lex.

Selain liabiliti produk, undang-undang kontrak biasa terpakai. Produk yang anda jual mesti memenuhi perjanjian, yang dalam jualan pengguna dinyatakan dalam Perkara 7:17 BW. Pembeli produk terpakai atau yang diubah suai mungkin menjangkakan kurang daripada yang baharu, tetapi produk tersebut mesti masih mempunyai kualiti yang dijangkakan secara munasabah oleh pembeli. Huraian yang jelas tentang apa yang telah diganti, diuji dan dijamin dapat mengelakkan pertikaian.

Bagaimanakah anda menguruskan risiko itu dalam praktik?

Rekodkan apa yang anda lakukan pada setiap produk: komponen mana yang digunakan semula, yang digantikan dan ujian mana yang dijalankan. Rekod itu adalah bukti anda jika sesuatu produk gagal. Pasport bahan, yang menjejaki asal usul dan komposisi komponen, mempunyai tujuan yang sama.

Dalam kontrak perniagaan-ke-perniagaan, anda boleh bersetuju bagaimana liabiliti dibahagikan antara pembekal komponen terpakai, pengilang semula dan penjual. Klausa sedemikian berfungsi antara pihak-pihak, tetapi ia tidak menjejaskan hak pihak ketiga yang cedera. Semak juga sama ada insurans liabiliti anda meliputi produk yang diperbaharui, kerana sesetengah polisi ditulis untuk pengeluaran baharu sahaja.

Siapakah yang memiliki produk yang anda sewa dan bukannya jual?

Pada prinsipnya, anda boleh berbuat demikian, selagi produk tersebut kekal sebagai aset yang berasingan. Sebaik sahaja ia menjadi komponen bangunan atau item lain, pemilikan boleh berpindah kepada pemilik bangunan atau item tersebut melalui penyertaan (natrekking).

Komponen (bestanddeel) ialah sesuatu yang dianggap sebagai sebahagian daripada item utama mengikut pendapat umum, atau yang begitu berkaitan dengannya sehingga ia tidak boleh dialihkan tanpa kerosakan yang ketara (Perkara 3:4 BW). Di bawah Perkara 5:20 BW, pemilik tanah memiliki bangunan dan kerja-kerja yang dilekatkan secara kekal padanya. Di bawah Perkara 5:14 BW, item boleh alih yang menjadi komponen item boleh alih yang lain adalah milik pemilik item utama.

Ini merupakan halangan sebenar bagi model produk-sebagai-perkhidmatan. Pembekal yang menyediakan lampu, lif, panel solar atau elemen fasad secara bayar-setiap-guna mahu kekal sebagai pemilik, supaya ia boleh mengambil semula barang-barang tersebut pada akhir kontrak. Jika barang-barang tersebut menjadi komponen bangunan, pemilikan tersebut akan hilang, walau apa pun yang dinyatakan dalam kontrak.

Bagaimanakah anda boleh mengekalkan pemilikan produk yang dipasang?

Terdapat tiga laluan biasa. Yang pertama adalah teknikal: mereka bentuk produk supaya ia boleh ditanggalkan tanpa kerosakan yang ketara, yang menyokong hujah bahawa ia bukan komponen. Yang kedua ialah hak superfisi (opstalrecht) di bawah Perkara 5:101 BW, yang membenarkan pihak selain pemilik tanah untuk memiliki bangunan, kerja atau loji di dalam, di atas atau di atas tanah. Ia mesti diwujudkan melalui surat ikatan notari dan didaftarkan.

Laluan ketiga adalah secara kontraktual. Obligasi pengambilan balik, pilihan pembelian pada akhir tempoh atau pengaturan pembelian balik memberi anda tuntutan terhadap pelanggan anda. Walau bagaimanapun, tuntutan adalah lebih lemah daripada pemilikan kerana ia tidak melindungi anda jika pelanggan anda menjadi muflis.

Apa yang berlaku jika pelanggan anda muflis?

Jika anda masih pemilik, anda boleh menuntut produk anda daripada pemegang amanah muflis. Jika anda telah kehilangan pemilikan melalui penyertaan, anda adalah pemiutang biasa dengan tuntutan untuk harga kontrak atau ganti rugi.

Terdapat satu lagi risiko yang perlu dipertimbangkan. Pentadbiran Cukai dan Kastam Belanda dalam kes tertentu boleh mendapatkan semula hutang cukai penghutang daripada barangan pihak ketiga yang berada di premis penghutang (bodemrecht di bawah Perkara 22 Akta Kutipan Cukai Negeri 1990 (Invorderingswet 1990)). Sama ada ini menjejaskan produk pajakan anda bergantung pada jenis barangan dan pengaturannya, jadi adalah wajar untuk menyemak perkara ini sebelum anda meletakkan peralatan bernilai tinggi dengan pelanggan. Apabila anda menjual dengan pembayaran tertangguh, klausa pengekalan hak milik di bawah Perkara 3:92 BW mengekalkan pemilikan dengan anda sehingga anda telah dibayar.

Apakah yang perlu anda susun dalam kontrak pekeliling?

Kontrak pekeliling mesti menyelesaikan pemilikan, penyelenggaraan, nilai baki produk, pengambilan balik dan apa yang berlaku semasa penamatan atau insolvensi. Kontrak jualan standard atau terma umum standard tidak merangkumi perkara ini.

Dalam kontrak produk-sebagai-perkhidmatan, pembekal biasanya bertanggungjawab untuk penyelenggaraan dan pembaikan, kerana ia mendapat manfaat daripada jangka hayat produk yang panjang. Kontrak tersebut harus menyatakan siapa yang membayar kerosakan yang disebabkan oleh penggunaan yang tidak betul, siapa yang menginsuranskan produk, bagaimana yuran diselaraskan jika penggunaan berubah dan keadaan produk yang mesti berada apabila ia dipulangkan.

Dalam rantaian bekalan yang menggunakan bahan sekunder, klausa spesifikasi adalah penting. Kandungan kitar semula boleh berbeza-beza dari segi kualiti, jadi anda harus bersetuju dengan piawaian yang terpakai, bagaimana sisihan diukur dan apa yang boleh dilakukan oleh pembeli jika sesuatu kelompok tidak memenuhi spesifikasi. Jika anda bergantung pada satu pembekal sisa, persetujuilah jumlah dan tempoh, kerana itu juga menyokong penilaian produk sampingan yang diterangkan di atas.

Berhati-hati dengan dakwaan kemampanan terhadap pengguna. Dakwaan alam sekitar yang mengelirukan boleh menjadi amalan komersial yang tidak adil di bawah Perkara 6:193a dan mengikut BW, dan Pihak Berkuasa Pengguna dan Pasaran Belanda (ACM) secara aktif menguatkuasakan peraturan ini. EU juga telah mengetatkan peraturan mengenai dakwaan alam sekitar generik. Hanya buat dakwaan yang anda boleh buktikan.

Bolehkah perolehan awam membantu perniagaan kitaran anda?

Ya. Pihak berkuasa awam boleh menganugerahkan kontrak berdasarkan nisbah harga-kualiti terbaik dan memasukkan kriteria pekeliling, di bawah Akta Perolehan Awam 2012 (Aanbestedingswet 2012). Mereka tidak diwajibkan untuk membeli produk pekeliling, tetapi kerajaan Belanda mengamalkan dasar perolehan pekeliling.

Bagi pembekal, ini bermakna dokumen tender semakin meminta maklumat tentang penggunaan semula, kandungan kitar semula, kebolehbaiki dan pengambilan balik. Jika anda dapat mendokumentasikan ciri-ciri ini, anda boleh mendapat markah yang lebih baik dari segi kualiti. Jika anda berpendapat tender secara tidak adil mengecualikan penyelesaian bulat, ajukan soalan semasa pusingan soal jawab, kerana bantahan yang dibangkitkan hanya selepas penganugerahan selalunya sudah terlambat.

Permit yang manakah anda perlukan untuk aktiviti pekeliling?

Itu bergantung pada apa yang anda lakukan di tapak. Mengumpul, menyimpan, mengasingkan atau memproses sisa merupakan aktiviti yang berbahaya kepada alam sekitar di bawah Akta Alam Sekitar dan Perancangan, dan mungkin memerlukan permit alam sekitar atau pemberitahuan terlebih dahulu.

Peraturan umum untuk aktiviti-aktiviti ini sebahagian besarnya dinyatakan dalam Dekri Aktiviti Alam Sekitar (Besluit activiteiten leefomgeving). Pelan alam sekitar perbandaran (omgevingsplannen) juga boleh menyekat tempat aktiviti tertentu boleh dijalankan. Jika anda ingin menambah barisan pembaikan, kitar semula atau pengeluaran semula pada loji sedia ada, semak pada peringkat awal sama ada permit semasa anda meliputinya, kerana permit baharu atau yang dipinda boleh mengambil masa berbulan-bulan.

Apakah langkah yang perlu anda ambil sekarang?

Mulakan dengan inventori aliran bahan anda dan status undang-undangnya. Bagi setiap aliran, anda perlu tahu sama ada ia sisa, hasil sampingan atau produk, kerana itu menentukan permit, peraturan pengangkutan dan kontrak anda.

Kemudian, semak dokumentasi produk anda dan kedudukan liabiliti anda, terutamanya jika anda mengubah suai atau mengeluarkan semula. Untuk model pajakan dan perkhidmatan, tentukan bagaimana anda akan mengekalkan pemilikan, dan pastikan kontrak dan terma umum anda diselaraskan dengan sewajarnya. Akhir sekali, semak permit alam sekitar anda sebelum anda mengubah aktiviti anda di tapak.

Tiada satu pun daripada langkah-langkah ini mempunyai tarikh akhir berkanun tunggal, tetapi masa masih penting. Prosedur permit dan penilaian status sisa mengambil masa, dan peraturan liabiliti produk baharu terpakai kepada produk yang diletakkan di pasaran selepas 9 Disember 2026.

Secara ringkasnya

• Sama ada bahan itu sisa bergantung kepada sama ada anda membuangnya, bukan pada nilainya; status hasil sampingan dan akhir sisa masing-masing memerlukan empat syarat untuk dipenuhi.
• Sebagai pengeluar, anda bertanggungjawab ke atas produk yang rosak, dan sesiapa yang mengubah suai produk dengan ketara boleh dianggap sebagai pengilangnya.
• Produk yang dipasang pada bangunan atau barang lain boleh menjadi hak milik pemilik bangunan atau barang tersebut melalui aksesi.
• Kontrak pekeliling mesti meliputi pemilikan, penyelenggaraan, nilai sisa, pengambilan balik dan insolvensi.
• Semak permit anda di bawah Akta Alam Sekitar dan Perancangan sebelum menambah aktiviti pembaikan atau kitar semula.

Soalan lazim

Law & More menasihati syarikat tentang kontrak, persoalan pemilikan dan isu liabiliti yang berkaitan dengan model perniagaan kitaran.

Tidak pasti di mana kedudukan anda? Beritahu kami tentang situasi anda. Kami akan memberitahu anda pilihan anda dalam masa satu hari bekerja.

Cara Law & More boleh membantu anda dengan ini dijelaskan di laman web kami peguam korporat .