Sabitan jenayah dan hak anda untuk tinggal di Belanda

Bagi warga asing di Belanda, kes jenayah mempunyai dua keputusan, bukan satu: hukuman yang dikenakan oleh mahkamah jenayah, dan apa yang dilakukan oleh Perkhidmatan Imigresen dan Naturalisasi (IND) dengan permit kediaman anda selepas itu. Yang kedua selalunya lebih serius, dan ia diputuskan secara berasingan, oleh pihak berkuasa yang berbeza, berdasarkan kriteria yang berbeza. Artikel ini menerangkannya: skala gelongsor, penolakan dan penarikan balik permit, perlindungan yang dinikmati oleh warga EU, larangan kemasukan dan ketidaksesuaian, kesan ke atas naturalisasi, dan langkah pengimbangan di bawah Perkara 8 Konvensyen Eropah mengenai Hak Asasi Manusia.

Dua keputusan, dua pihak berkuasa

Mahkamah jenayah memutuskan kesalahan dan hukuman, bukan sama ada anda boleh tinggal. Kehilangan tempat tinggal adalah akibat pentadbiran, yang diambil oleh IND atas dasar ketenteraman awam ( openbare orde ). Kuasa-kuasa tersebut terdapat dalam Akta Orang Asing 2000 (Vreemdelingenwet 2000): artikel 18 dan 19 untuk penolakan pelanjutan dan penarikan balik permit tetap jangka masa tetap, artikel 21 dan 22 untuk permit tetap, artikel 32 untuk permit suaka. Ia digariskan dalam Dekri Orang Asing 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), terutamanya artikel 3.86 dan 3.98.

Tiga akibat akan menyusul. Pembebasan biasanya menamatkan risiko imigresen, tetapi sabitan tidak menamatkan kediaman anda secara automatik: IND masih mesti menggunakan ujiannya sendiri. IND biasanya berfungsi daripada sabitan yang telah menjadi muktamad ( onherroepelijk ), jadi rayuan menjejaskan jadual waktu imigresen. Dan pelupusan yang mengelakkan perbicaraan masih boleh dikira: perintah penalti daripada pendakwa raya ( strafbeschikking ) bukanlah hasil yang neutral. Garis Panduan Pelaksanaan Akta Orang Asing (Vreemdelingencirculaire) melayan perintah penalti yang telah anda terima tanpa syarat dengan cara yang sama seperti sabitan yang telah menjadi muktamad.

Berat IND

IND tidak menimbang kesalahan tersebut seperti itu. Ia menimbang dua angka antara satu sama lain: jumlah hukuman penjara tanpa syarat dan langkah-langkah setanding yang dikenakan ke atas anda, dan tempoh kediaman sah anda. Penahanan di bawah perintah hospital, khidmat masyarakat yang ditukar menjadi tahanan, hukuman pendek yang terkumpul selama bertahun-tahun dan kesalahan yang dilakukan di luar negara semuanya boleh menyumbang kepada jumlah tersebut.

Skala gelongsor (glijdende schaal)

Skala gelongsor dalam artikel 3.86 Dekri Orang Asing 2000 menghubungkan kedua-dua angka tersebut: semakin lama anda tinggal secara sah di sini, semakin berat hukuman yang dikenakan sebelum permit anda boleh ditolak atau ditarik balik. Ia menimbang kediaman sah yang dibina, dalam kategori sifar hingga tiga tahun, tiga hingga sepuluh tahun dan lebih daripada sepuluh tahun, berbanding tempoh hukuman penjara atau perintah khidmat masyarakat yang dikenakan secara tidak boleh ditarik balik. Ia mempunyai tiga peringkat. Satu terpakai kepada kesalahan yang membawa hukuman penjara maksimum statutori kurang daripada enam tahun; yang kedua, dengan ambang yang jauh lebih rendah, kepada kesalahan yang membawa hukuman penjara maksimum statutori selama enam tahun atau lebih; ​​yang ketiga untuk kesalahan berulang, di mana sabitan ditimbang secara kumulatif dan ambangnya lebih rendah lagi.

Jadual ini hanya menetapkan jalur terpilih. Skala dalam artikel 3.86 Dekri Orang Asing 2000 berjalan dalam langkah tahunan sehingga sepuluh tahun kediaman sah, jadi ia juga mengandungi jalur antara yang ditunjukkan di sini — empat hingga lima, enam hingga tujuh dan lapan hingga sembilan tahun — setiap satu dengan ambangnya sendiri. Sentiasa gunakan teks artikel yang disatukan semasa untuk jalur yang terpakai kepada anda.

Dua kelayakan lebih penting daripada angka. Pertama, selepas sepuluh tahun menetap di tempat yang sah, IND pada prinsipnya tidak lagi akan menolak lanjutan atau menarik balik permit atas alasan ketenteraman awam sama sekali. Pengecualiannya sempit tetapi nyata: kesalahan yang ditetapkan dalam artikel 22b Kanun Jenayah (Wetboek van Strafrecht), dan kesalahan Akta Opium yang membawa hukuman maksimum statutori selama enam tahun atau lebih. Itulah yang menjadikan sabitan dadah begitu berbahaya bagi warga asing yang menetap lama. Dalam penghakimannya pada 16 Mac 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071), Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negeri mengekalkan penarikan balik permit tetap, dengan larangan masuk selama sepuluh tahun, daripada seorang lelaki yang telah tiba semasa kecil dan memegang tempat tinggal yang sah sejak tahun 1981, kerana rekodnya termasuk dalam pengecualian tersebut.

Kedua, skala itu adalah ambang batas, bukan keputusan: melepasinya membolehkan penarikan diri, bukan sah di sisi undang-undang. Penilaian individu masih mesti diikuti, dan jika melibatkan kehidupan keluarga, latihan pengimbangan di bawah.

Skala itu diperketatkan, dan dikenakan kepada orang yang sudah ada di sini

Skala ini jauh lebih ketat berbanding generasi yang lalu: ambang batas telah diturunkan merentasi jalur, ujian pesalah berulang telah dipermudahkan supaya tiga kesalahan mencukupi, dan perlindungan yang diberikan kepada penduduk yang sangat lama telah disempitkan kepada pengecualian artikel 22b dan Akta Opium. Pengetatan seperti ini secara amnya dikenakan kepada orang yang sudah tinggal di sini semasa ia berkuat kuasa, dan kepada tingkah laku yang mendahuluinya. Kediaman lama yang dibina di bawah skala yang lebih lama tidak mengunci perlindungan yang diberikan oleh skala tersebut. Skala dalam bentuknya sekarang telah diperkenalkan melalui pindaan artikel 3.86 Dekri Orang Asing 2000 yang diterbitkan dalam Staatsblad 2012, no. 158, dan ia digunakan secara prospektif: penarikan balik yang diputuskan selepas pindaan itu berkuat kuasa diukur terhadap skala semasa, walaupun sabitan di sebaliknya lebih lama. Majlis Negara mengesahkan pendekatan itu dalam ECLI:NL:RVS:2013:BZ4281.

Status kediaman tetap dan pemastautin jangka panjang EU

Permit tetap adalah lebih kukuh daripada permit tetap, tetapi tidak kebal. Ia boleh ditolak di bawah artikel 21 Akta Orang Asing 2000 dan ditarik balik di bawah artikel 22, dengan skala gelongsor digunakan melalui artikel 3.98 Dekri Orang Asing 2000. Majlis Negara telah mengesahkan penarikan diri walaupun daripada seseorang yang dilahirkan di sini: dalam penghakimannya pada 18 Oktober 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984) kelahiran di Belanda dengan sendirinya tidak menghalang penarikan diri, walaupun alasan penempatan semula ke negara asal didapati kurang memuaskan.

Status pemastautin jangka panjang EU membawa lapisan perlindungan tambahan daripada Arahan 2003/109/EC. Perkara 6 membenarkan penolakan status atas dasar awam atau alasan keselamatan awam hanya selepas mempertimbangkan tahap keterukan kesalahan, bahaya yang anda wakili, tempoh kediaman anda dan hubungan anda dengan negara tersebut. Perkara 12 lebih lanjut: pemastautin jangka panjang hanya boleh diusir jika dia merupakan ancaman sebenar dan cukup serius. Itu lebih ketat daripada aplikasi aritmetik kosong bagi skala gelongsor, dan berbaloi untuk diambil. Oleh itu, IND tidak boleh menyelesaikan kes dengan aritmetik sahaja: di mana artikel 12 terpakai, ia mesti menjalankan penilaian ketenteraman awam individu di mana tahap keseriusan kesalahan, tempoh kediaman anda dan hubungan peribadi anda ditimbang, dengan ketat mengikut garis yang ditetapkan oleh Mahkamah Keadilan.

Warga EU dan ahli keluarga mereka: ujian yang berbeza

Jika anda warganegara negara anggota EU atau EEA atau Switzerland, atau ahli keluarga seseorang yang melaksanakan hak pergerakan bebas, skala gelongsor tidak terpakai. Kedudukan anda dikawal oleh Arahan 2004/38/EC, yang dilaksanakan dalam Dekri Orang Asing 2000. Perkara 27 menetapkan garis dasar: langkah atas dasar awam atau alasan keselamatan awam mesti berdasarkan semata-mata pada kelakuan peribadi anda, dan kelakuan itu mesti mewakili "ancaman yang tulen, semasa dan cukup serius yang menjejaskan salah satu kepentingan asas masyarakat". Sabitan jenayah terdahulu dengan sendirinya tidak membentuk alasan. Perkataan semasa melakukan banyak kerja: sabitan yang lebih lama diikuti dengan kelakuan yang stabil adalah asas yang lemah untuk mengusir warganegara EU, walaupun ia akan melepasi skala gelongsor untuk warganegara negara ketiga. Perkara 28 menambah perlindungan berperingkat:

• Bagi mana-mana warganegara EU, pihak berkuasa mesti mengambil kira tempoh kediaman, umur, keadaan kesihatan, keadaan keluarga dan ekonomi, integrasi sosial dan budaya, dan hubungan dengan negara asal;
• warganegara EU yang mempunyai hak kediaman tetap hanya boleh diusir pada serius alasan dasar awam atau keselamatan awam;
• seorang warganegara EU yang menetap di negara tuan rumah selama sepuluh tahun sebelumnya, dan seorang bawah umur, hanya boleh diusir pada mustahak alasan keselamatan awam.

Dalam kes Land Baden-Württemberg lwn Tsakouridis (kes C-145/09, penghakiman 23 November 2010) Mahkamah Kehakiman memutuskan bahawa “alasan penting keselamatan awam” memerlukan tahap keseriusan yang sangat tinggi, bahawa pengedaran dadah terancang pada prinsipnya boleh memenuhinya, dan bahawa hukuman penjara lima tahun pun tidak boleh secara automatik mewajarkan pengusiran: ancaman itu mesti ditimbang dengan integrasi, zaman kanak-kanak di negara tuan rumah dan ikatan keluarga. Perkara 33 menambah bahawa pengusiran tidak boleh diperintahkan sebagai penalti yang dikenakan pada hukuman tahanan.

Pengisytiharan tidak diingini dan larangan masuk

Kehilangan permit dan dihalang daripada kembali adalah perkara yang berbeza. Undang-undang Belanda mempunyai dua instrumen untuk peguam, dan yang mana satu yang anda terima bergantung terutamanya pada kewarganegaraan dan status anda.

Larangan masuk selama sepuluh tahun adalah yang paling kerap dikaitkan dengan penarikan diri berdasarkan sabitan, dan itulah sebabnya orang yang menganggap mereka boleh kembali kemudian adalah salah. Kedua-duanya boleh ditarik balik, atas permohonan kepada IND. Penarikan sementara boleh diminta atas keadaan keluarga yang mendesak, untuk memberi keterangan, atau untuk menghadiri prosiding jenayah anda sendiri. Penarikan balik larangan masuk secara muktamad biasanya hanya dipertimbangkan setelah anda menghabiskan sebahagian besar tempoh di luar Belanda dan dapat mendokumentasikan kelakuan baik di tempat lain. Perisytiharan tidak diingini ditarik balik jika mengekalkannya akan bercanggah dengan Konvensyen, atau jika anda kemudiannya diberikan permit.

Perkara 8 ECHR: keseimbangan kehidupan keluarga

Jika penarikan diri atau larangan masuk akan mengganggu kehidupan keluarga atau peribadi, Perkara 8 Konvensyen Eropah mengenai Hak Asasi Manusia memerlukan usaha pengimbangan. Kriteria tersebut datang daripada Boultif lwn Switzerland (no. 54273/00, 2 Ogos 2001) dan telah dilanjutkan dalam Üner lwn Belanda (no. 46410/99, Dewan Besar, 18 Oktober 2006). Pihak berkuasa mesti mempertimbangkan:

• sifat dan keseriusan kesalahan itu;
• tempoh penginapan anda di negara tempat anda akan diusir;
• masa yang berlalu sejak kesalahan itu dan kelakuan anda sejak itu;
• kewarganegaraan orang yang berkenaan;
• situasi keluarga anda, termasuk tempoh perkahwinan dan petunjuk lain tentang kehidupan keluarga sebenar, dan sama ada pasangan anda mengetahui tentang kesalahan itu apabila hubungan itu bermula;
• sama ada terdapat kanak-kanak, dan umur mereka;
• kesukaran yang akan dihadapi oleh pasangan dan anak-anak anda di negara destinasi, dan kepentingan serta kesejahteraan terbaik anak-anak; dan
• kekukuhan hubungan sosial, budaya dan keluarga anda dengan negara tuan rumah dan negara destinasi.

Mahkamah Belanda menggunakan kriteria ini secara langsung. Dalam penghakimannya pada 14 Januari 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68), Majlis Negara telah mengesahkan penarikan balik permit dan larangan masuk selama dua tahun yang dikenakan ke atas seorang lelaki yang lahir di Belanda, dengan menggunakan skala gelongsor bersama-sama dengan faktor Boultif dan Üner ; kesalahan berulang dan hubungan yang tipis dengan negara asal memberi kesan yang tegas terhadapnya. Kes ini membetulkan dua ilusi yang bertentangan: bahawa dilahirkan di sini adalah satu jaminan, dan rekod yang panjang secara automatik membawa maut. Penimbanganlah yang menentukan, dan masa sejak kesalahan terakhir, dengan kelakuan yang baik sejak itu, adalah antara beberapa faktor yang berada dalam kawalan anda. Jika kesalahan dilakukan semasa kecil, Maslov lwn Austria (no. 1638/03, Grand Chamber, 23 Jun 2008) menambah lagi beban di pihak anda: alasan yang sangat serius diperlukan untuk mewajarkan pengusiran seorang migran yang menetap yang melakukan kesalahan tersebut semasa remaja dan telah menghabiskan sebahagian besar zaman kanak-kanak dan belia di negara tuan rumah.

Naturalisasi dan permohonan untuk permit yang lebih kukuh

Sabitan juga menghalang laluan keluar daripada status genting. Di bawah artikel 9 Akta Kerajaan mengenai Kewarganegaraan Belanda (Rijkswet op het Nederlanderschap), naturalisasi ditolak jika, berdasarkan kelakuan anda, terdapat alasan yang serius untuk mengesyaki bahawa anda membahayakan ketenteraman awam, moral awam atau keselamatan Kerajaan. IND mengaplikasikannya melalui Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, yang berfungsi dengan tempoh pemulihan empat hingga lima tahun sebelum permohonan untuk kesalahan yang diselesaikan melalui perintah hukuman ( strafbeschikking ), denda atau perintah khidmat masyarakat: jika sekatan sedemikian dikenakan dalam tempoh itu, atau prosiding sedang menunggu, permintaan itu ditolak dan tempoh itu berjalan semula. Handleiding menetapkan ambang batas: satu sekatan kewangan sebanyak €900 atau lebih; ​​beberapa sekatan sebanyak €450 atau lebih setiap satu berjumlah €1,350 atau lebih; ​​satu perintah khidmat masyarakat selama 36 jam atau lebih; ​​beberapa perintah khidmat masyarakat selama 18 jam atau lebih setiap satu berjumlah 54 jam atau lebih; dan apa-apa hukuman penjara, sama ada digantung atau tidak.

Ketenteraman awam juga merupakan alasan untuk menolak permit tetap atau status penduduk jangka panjang EU, jadi sabitan boleh menyebabkan anda dikenakan permit jangka tetap yang disemak oleh IND pada setiap pembaharuan.

Apa yang berlaku dalam amalan

• Notis niat (voornemen). Sebelum keputusan buruk dibuat, IND akan menghantar notis bertulis yang menyatakan apa yang ingin dilakukan dan sebabnya, termasuk pengiraan hukumannya dan jalur skala gelongsor yang diguna pakai.
• View (zienswijze). Anda mempunyai tempoh yang singkat untuk memberi maklum balas secara bertulis. Ini adalah dokumen yang paling penting dalam fail: di sinilah pengiraan dicabar dan Boultif dan Üner Faktor-faktor dibuktikan, dengan dokumen perhubungan dan anak-anak, laporan sekolah, bukti perubatan, bukti kerja dan bahan pada tali leher anda.
• Keputusan. IND membuat keputusan, selalunya menggabungkan pengeluaran dengan keputusan pemulangan dan larangan masuk.
• Bantahan dan rayuan. Bergantung pada keputusan, laluan tersebut merupakan bantahan (bantahan) kepada IND kemudian rayuan ke mahkamah daerah, atau rayuan terus, dengan rayuan seterusnya kepada Majlis Negara. Akta Orang Asing 2000 menetapkan tempohnya sendiri yang lebih pendek: sebagai peraturan umum empat minggu dan bukannya enam minggu Awb, dan satu minggu dalam kes yang ditetapkan oleh Akta, antaranya keputusan mengenai permohonan suaka yang diambil dalam kes prosedur dan tahanan pendek (perkara 69 Vw 2000). Sama ada mengemukakan bantahan atau rayuan membenarkan anda kekal di Belanda semasa ia sedang menunggu keputusan juga tidak mematuhi peraturan undang-undang pentadbiran umum; ia ditadbir oleh Akta Orang Asing 2000 dan berbeza mengikut jenis keputusan, jadi semaknya dalam setiap kes. Jika tidak, permohonan berasingan untuk bantuan interim (voorlopige voorziening) diperlukan.

Perkara yang paling penting: menyelaraskan kedua-dua peguam dari hari pertama

Hampir setiap kehilangan tempat tinggal yang boleh dielakkan mempunyai punca yang sama: kes jenayah itu dikendalikan dengan bijak mengikut termanya sendiri dan dengan buruk dari segi imigresen, kerana tiada siapa yang melihat kedua-dua fail sekaligus.

Sebabnya adalah aritmetik. IND mengira bahagian hukuman tanpa syarat. Strategi pembelaan yang menukar hukuman keseluruhan yang lebih pendek dengan komponen tanpa syarat yang lebih panjang boleh menjadi kemenangan di mahkamah jenayah dan bencana di IND. Begitu juga dengan menerima perintah penalti untuk mengelakkan perbicaraan, bersetuju dengan hukuman yang melebihi had yang ditetapkan, atau mengakui kesalahan kecil selanjutnya untuk menutup fail apabila bilangan kesalahan itulah yang mendorong anda ke dalam kategori pesalah berulang. Pertuduhan juga penting: sama ada sabitan itu termasuk dalam pengecualian artikel 22b atau Akta Opium boleh menentukan sama ada sepuluh tahun kediaman melindungi anda. Dalam praktiknya:

• beritahu awak peguam bela jenayah pada temu duga pertama bahawa anda bukan orang Belanda, dan status yang anda pegang dan sejak bila;
• meminta peguam imigresen menyemak fail tersebut sebelum sebarang pengakuan, perintah penalti atau perjanjian hukuman diterima;
• pastikan pengiraan diambil kira: jumlah hukuman tanpa syarat, maksimum pertuduhan yang dikuatkuasakan, bilangan kesalahan, tahun kediaman yang sah;
• memelihara bukti kehidupan keluarga dan integrasi dari awal, bukan tergesa-gesa apabila notis niat tiba; dan
• jangan meninggalkan Belanda, atau menerima pemergian sukarela, tanpa nasihat.

Law & More mempunyai undang-undang Jenayah dan undang-undang imigresen di bawah satu bumbung Eindhoven dan Amsterdam, dan berfungsi dalam Bahasa Inggeris. Jika anda telah dipanggil, ditangkap, ditawarkan perintah penalti atau menghantar notis niat, masa untuk kedua-dua soalan dipertimbangkan bersama adalah sekarang, bukan selepas kes jenayah tamat.