Pemanasan Daerah dan Akta Haba Belanda (Warmtewet): Undang-undang Seperti Yang Dinyatakan, dan Apa Yang Diubah oleh Pemanasan Kolektif Basah

Jika bangunan anda di Belanda disambungkan ke rangkaian pemanasan daerah — satu tenet pemanasan — harga yang anda bayar, kebolehpercayaan yang boleh anda tekankan dan laluan anda apabila sesuatu berlaku ditetapkan oleh statut, bukan hanya oleh kontrak. Statut itu ialah Warmtewet. Ia digantikan oleh tenet pemanasan kolektif Wet, yang telah diluluskan dan diterbitkan tetapi belum beroperasi. Artikel ini menetapkan rangka kerja yang terpakai hari ini, pada 30 Ogos 2026, dan apa yang berubah dan bila.

Di mana undang-undang tersebut berkuat kuasa pada 30 Ogos 2026

Warmtewet 2014 masih merupakan undang-undang yang berkuat kuasa. Teks gabungannya dinyatakan berkuat kuasa dari 1 Januari 2026 sehingga diberitahu kelak. Ia telah dipinda beberapa kali, yang paling ketara ialah pindaan 2019 yang mengeluarkan tuan tanah dan persatuan pemilik daripada rejim lesen dan mengolah semula pemeteran. Setiap kewajipan di bawah adalah sah sekarang.

Wet collectieve warmte (Wcw) telah digubal tetapi belum beroperasi. Tweede Kamer telah menerima pakainya pada 3 Julai 2025 dan Eerste Kamer pada 9 Disember 2025. Ia telah diterbitkan dalam Staatsblad pada 22 Januari 2026, dan satu titah diraja yang menetapkan tarikh permulaan kuat kuasa menyusul pada 13 Februari 2026. Ia bermula secara berperingkat, dan ACM menyatakan bahawa ia terpakai mulai 1 Januari 2027.

Wcw adalah undang-undang, tetapi belum berkuat kuasa. Sesiapa yang mengatakan hari ini bahawa tarif haba sudah berasaskan kos, atau pembekal anda mestilah dimiliki secara majoriti awam, menggambarkan rejim yang belum bermula. Pemansuhan Warmtewet dan penguatkuasaan penuh Wet collectieve warmte kedua-duanya ditetapkan pada 1 Januari 2027.

Apakah rangkaian haba itu, dan siapa pelakonnya

Rangkaian haba mengangkut haba, biasanya air panas, melalui paip dari sumber pusat ke bangunan. Sumbernya mungkin insinerator sisa, loji gas, haba sisa industri, tenaga geoterma, penyimpanan haba atau pam haba yang besar. Bangunan itu mengambil haba melalui set penghantaran ( afleverset ) dan bukannya dandangnya sendiri.

Artikel 1 Warmtewet membezakan peranan:

• Pengeluar menghasilkan haba.
• Pembekal (leverancier) menghantarnya dan membuat kontrak dengan pengguna. Kebanyakan tugas Akta terletak di sini.
• Pengendali rangkaian (pengawal jaringan) menguruskan rangkaian. Di Belanda, pembekal dan pengendali rangkaian pemanasan daerah biasanya merupakan kumpulan yang sama, salah satu sebab sektor ini kelihatan bersepadu dengan cara yang tidak lagi bersepadu seperti elektrik dan gas.
• Pengguna (verbruiker) menerima haba, dan dilindungi atau tidak bergantung pada ambang batas.

Terdapat juga sistem paip dalam bangunan ( inpandig leidingstelsel ), yang beroperasi dari sambungan pusat blok ke setiap unit. Siapa yang mengendalikannya menentukan sama ada pemilik blok itu sendiri merupakan pembekal.

Siapa yang dilindungi: sempadan 100 kW

Di sinilah kebanyakan pertikaian komersial bermula. Di bawah Perkara 1, seorang verbruiker mengambil haba melalui sambungan tidak lebih daripada 100 kW, atau melalui sambungan pusat yang memberi perkhidmatan kepada pengguna tersebut. Semua yang dilakukan oleh Akta tersebut — harga maksimum, pampasan, laluan pertikaian, pemeteran — dilampirkan pada definisi tersebut.

Melebihi 100 kW anda berada di luarnya. Tuan rumah pejabat dengan sambungan pusat yang besar, hotel, pengendali logistik atau tapak pengeluaran selalunya akan berada di atas garisan. Maka tiada harga maksimum berkanun dan tiada pampasan berkanun: tarif, indeksasi, ketersediaan, tempoh dan penamatan adalah apa sahaja yang dinyatakan dalam perjanjian bekalan, dan perjanjian tersebut biasanya panjang, digubal oleh pembekal dan diindeks berdasarkan terma yang boleh dibayar balik.

• Kapasiti adalah fakta undang-undang, bukan perincian kejuruteraan. Jika kapasiti kontrak hampir 100 kW, angka yang direkodkan dalam perjanjian sambungan menentukan kedudukan berkanun anda.
• Sambungan pusat boleh melindungi mereka yang berada di belakangnya. Sebuah blok pada satu sambungan besar yang membekalkan rumah individu membawa rumah tersebut ke dalam definisi, dan membawa pihak perantara — tuan tanah atau persatuan pemilik — ke dalam tugas pembekal.

Peraturan tarif: harga maksimum

Perkara 5 menghendaki ACM menetapkan harga maksimum yang boleh dikenakan oleh pembekal kepada pengguna yang dilindungi. Ia adalah siling, bukan harga tetap, walaupun banyak pembekal mengenakan bayaran pada atau hampir dengannya.

Bagaimana ACM menetapkannya sekarang

Siling tersebut terletak pada prinsip niet-meer-dan-anders : pengguna haba tidak boleh membayar lebih daripada pemanasan rumah yang setanding dengan gas. ACM memperolehnya daripada harga purata kontrak gas tetap selama setahun yang ditawarkan oleh pembekal gas terbesar, diukur pada awal tahun, dan menetapkannya setiap tahun.

Ia bukan satu nombor. Setiap komponen dihadkan secara berasingan: cas berubah setiap gigajoule ; cas tahunan tetap ( vastrecht ) , dibezakan oleh apa yang dibekalkan oleh sambungan (pemanasan dan air panas, pemanasan sahaja, air panas sahaja, haba suhu rendah atau penyejukan); caj set penghantaran ; dan caj pemeteran.

Bagi tahun 2026, ACM menetapkan maksimum pembolehubah pada €40.97 setiap GJ, berbanding €43.79 untuk tahun 2025, dan maksimum tahunan tetap untuk sambungan yang membekalkan pemanasan dan air panas pada €615.66, berbanding €577.48 untuk tahun 2025. Ini ditetapkan semula setiap tahun: jangan sesekali bergantung pada angka tanpa tahunnya.

Arah perjalanan adalah jauh daripada pautan gas. ACM telah menyatakan secara terbuka bahawa penggandingan tarif haba dengan harga gas bukanlah idea yang baik dan ia lebih suka melihat kos pembekal, tetapi Warmtewet memerlukan penggandingan tersebut dan perubahan itu adalah untuk badan perundangan.

Caj sambungan, caj pemotongan dan pemeteran

Sumbangan sambungan sekali sahaja ( aansluitbijdrage ) termasuk di bawah Perkara 6: jika pembekal mengenakan bayaran kepada pengguna untuk sumbangan sekali sahaja untuk sambungan, ACM akan mengehadkannya. Bagi tahun 2026, maksimum ialah €5,296.30, berbanding €5,251.45 untuk tahun 2025 — garisan kos sebenar dalam skim kediaman.

Sempadan antara sumbangan sekali sahaja dan vastrecht berulang adalah penting. Dalam penghakimannya pada 23 Januari 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94), Hoge Raad memutuskan bahawa, dalam keadaan kes itu, perjanjian bekalan tidak memberikan asas untuk caj sambungan berkala: caj tahunan tetap berkaitan dengan mempunyai dan menyelenggara sambungan, bukan untuk merealisasikannya. Kos mewujudkan sambungan tidak boleh, atas sebab itu, diperoleh semula melalui baris berulang pada rang undang-undang.

Caj pemotongan bekalan ( afsluitkosten ) termasuk di bawah Perkara 4a: pembekal yang memutuskan sambungan boleh mengenakan caj tidak lebih daripada tarif yang ditetapkan oleh ACM, dengan maksimum yang berbeza untuk situasi yang berbeza — untuk tahun 2026, €3,904.26 kekal dan €620.44 sementara.

Pemeteran termasuk di bawah Perkara 8. Pembekal mesti menyediakan meter individu jika boleh dilaksanakan secara teknikal dan munasabah dari segi kewangan, dan tarif pemeteran dihadkan: €33.73 setahun untuk tahun 2026, dengan sewaan berasingan yang dihadkan untuk meter tersebut. Jika pemeteran individu tidak mungkin, peruntukan kos haba atau pembahagian adil lain terpakai.

Obligasi bekalan, gangguan dan pampasan

Perkara 2 mewajibkan pembekal untuk memastikan bekalan yang boleh dipercayai dengan syarat yang munasabah dan pada kualiti perkhidmatan yang munasabah, untuk membuat bil sekurang-kurangnya setiap tahun dan melayan pengguna dengan sewajarnya. Perkara 3 memerlukan maklumat pra-kontrak yang jelas tentang kualiti dan keselamatan bekalan. Perkara 4 memerlukan gangguan diminimumkan, dengan notis kerja yang dirancang. Perkara 3c memberikan hak untuk menamatkan, tertakluk kepada had jika itu tidak boleh dilaksanakan.

Dua penghakiman Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden bertarikh 24 Februari 2026 menandakan sempadan hak tersebut. Dalam ECLI:NL:GHARL:2026:1102, mahkamah memutuskan bahawa Perkara 3c tidak terpakai kepada perjanjian yang dimuktamadkan sebelum 1 Julai 2019, kerana Perkara 42a Warmtewet memberikan kesan berterusan kedudukan terdahulu untuk kontrak tersebut. Dalam ECLI:NL:GHARL:2026:1103, ia memutuskan bahawa kelangsungan kewangan rangkaian haba kecil tidak dapat mewajarkan pengaturan yang mana pengguna dalam praktiknya tidak dapat menamatkannya.

Perkara 3a adalah peruntukan pampasan: sekiranya berlaku gangguan yang serius, pembekal mesti membayar pampasan dalam jumlah yang ditetapkan dalam Warmteregeling, yang meningkat dengan gangguan: €35 untuk gangguan yang tidak dirancang selama lapan hingga dua belas jam, dan tambahan €20 untuk setiap tempoh empat jam berikutnya. Pembayaran adalah automatik. Pembekal dikecualikan daripada pampasan untuk gangguan pertama dalam mana-mana tempoh dua belas bulan, dengan syarat gangguan itu berlangsung kurang daripada dua puluh empat jam.

Pampasan hanya diberikan kepada pengguna yang dilindungi. Sesiapa yang mempunyai kuasa melebihi 100 kW harus merundingkan ketersediaan dan rejim kredit perkhidmatan dan bukannya menerima terma standard.

Aduan, jawatankuasa pertikaian dan ACM

Perkara 3b menghendaki pengguna boleh mengemukakan pertikaian yang timbul daripada perjanjian bekalan haba kepada jawatankuasa pertikaian bebas: dalam praktiknya jawatankuasa sektor di bawah rangka kerja pertikaian pengguna Belanda, dan laluan pertama semula jadi untuk pertikaian pengebilan atau tuntutan pampasan oleh pengguna yang dilindungi.

ACM menyelia pematuhan, menetapkan tarif maksimum dan boleh menguatkuasakan terhadap pembekal yang melebihi had tersebut. Ia bukanlah laluan kepada pampasan individu, kerana ia menguatkuasakan demi kepentingan awam, tetapi corak pengecasan berlebihan yang dibawa kepada perhatiannya boleh menghasilkan respons yang memberi manfaat kepada semua orang di rangkaian. Mahkamah sivil masih tersedia: pengguna yang dilindungi yang dikenakan bayaran melebihi had maksimum tidak berhutang lebihan tersebut.

Tuan tanah sebagai pembekal haba

Ini lebih daripada apa-apa lagi yang berlaku dalam Akta ini, pemilik bangunan tidak menyedarinya. Jika anda memiliki bangunan dengan pemasangan atau sambungan haba pusat dan menyerahkan haba kepada penyewa, anda membekalkan haba. Tuan tanah dan persatuan pemilik telah meninggalkan rejim lesen pada tahun 2019 tetapi bukan duti substantif. Bekalan yang boleh dipercayai, maklumat, pengebilan tahunan, pemeteran jika boleh dilaksanakan, pampasan, laluan pertikaian dan harga maksimum, semuanya terus terpakai.

Interaksi dengan undang-undang sewa adalah perkara yang paling penting. Kehebatan biasanya diperoleh daripada penyewa kediaman sebagai caj perkhidmatan, dan rejim itu mempunyai peraturannya sendiri tentang apa yang boleh dikenakan, pada penyata tahunan, dan pada hak penyewa untuk mencabar penyelesaian di hadapan Tribunal Sewa. Tuan tanah menghadapi dua had sekaligus: maksimum ACM, dan keperluan undang-undang sewa bahawa caj perkhidmatan mencerminkan kos sebenar yang dibahagikan secara munasabah.

• Pastikan sama ada penyewa anda merupakan pengguna yang dilindungi. Mereka yang mengendalikan sambungan pusat hampir selalunya adalah pengguna yang dilindungi.
• Uji caj anda terhadap maksimum ACM untuk tahun yang berkaitan, komponen demi komponen.
• Membeli haba melebihi 100 kW dan menjual di bawahnya menyebabkan anda menanggung jurang antara harga belian yang tidak dikawal selia dan harga jualan yang dikawal selia. Risiko itu termasuk dalam perjanjian pembelian anda.

Binaan baharu, tugas sambungan dan pelan haba perbandaran

Tiada kewajipan berkanun umum untuk menyambungkan bangunan baharu ke rangkaian haba. Duti sambungan gas untuk bangunan baharu telah dimansuhkan pada tahun 2018, menjadikan rangkaian haba sebagai alternatif utama tanpa menjadikannya wajib.

Apa yang berubah ialah toolkit perbandaran. Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie telah diterima pakai oleh Eerste Kamer pada 10 Disember 2024 dan diterbitkan dalam Staatsblad pada 17 Disember 2024, dengan dekri permulaan separa pada hari yang sama. Ia memberi majlis perbandaran program haba yang menetapkan daerah mana yang beralih kepada alternatif yang mana dan bila, dan membolehkan mereka melaksanakannya melalui pelan alam sekitar ( omgevingsplan ).

Bagi pemaju, soalannya jarang sekali "perlukah saya menyambung?" tetapi "apakah yang diperlukan oleh pelan alam sekitar di sini, dan apakah yang telah ditetapkan oleh pihak perbandaran?" Jika sesuatu kawasan ditetapkan untuk haba kolektif, laluan ke gas atau elektrik sepenuhnya mungkin ditutup melalui pelan dan bukannya melalui tugas khusus haba.

Apa yang berubah oleh kolektif Basah

Wcw bukanlah pindaan tetapi statut baharu atas premis yang berbeza. Di mana Warmtewet melayan pemanasan daerah sebagai pasaran swasta yang memerlukan perlindungan pengguna, Wcw pula melayannya sebagai infrastruktur awam yang diketuai oleh majlis perbandaran dan disampaikan di bawah kawalan awam.

• Pemilikan majoriti awam. Sebuah syarikat haba mestilah lebih daripada separuh dimiliki oleh badan awam seperti majlis perbandaran atau wilayah — perubahan paling penting bagi pengendali komersial yang memiliki sebahagian besar estet rangkaian Belanda.
• Penetapan untuk kawasan haba. Majlis perbandaran membahagikan wilayah mereka kepada kawasan panas (warmtekavels) dan melantik satu syarikat haba bagi setiap kawasan untuk bertanggungjawab ke atas rangkaian di sana.
• Tarif berasaskan kos, secara berperingkat. Pelan hala tuju ACM menetapkan tiga fasa. Yang pertama, dari permulaan rejim pada tahun 2027, tarif kekal dikaitkan dengan harga gas, dengan pautan itu diperbetulkan pada beberapa perkara. Yang kedua, yang dijangkakan dari 2028 paling awal, maksimum untuk sistem haba kolektif yang besar — ​​yang mempunyai lebih daripada 1,500 pengguna — akan berdasarkan kos cekap kawasan haba, dengan tarif rujukan berasaskan kos untuk sistem yang lebih kecil; fasa itu hanya berkuat kuasa setelah Dewan Perwakilan bersetuju dengannya. Fasa ketiga, di mana ACM akan menetapkan tarif untuk sistem besar pada hasil yang dibenarkan bagi rangkaian individu, tidak dijangka sebelum 2034. ACM berunding sehingga 2026 mengenai peraturan perakaunan kawal selia dan metodologi nilai aset piawai yang menjadi asas kaedah tersebut.
• Peralihan rangkaian sedia ada. Pengendali sedia ada tidak dirampas. Di bawah peraturan peralihan, syarikat haba sedia ada ditetapkan untuk sistem sedia ada untuk tempoh sekurang-kurangnya 14 dan paling lama 30 tahun, tempoh yang tepat bergantung pada berapa lama perjanjian sambungan tertua telah berjalan. Secara berasingan, untuk tempoh selepas Akta berkuat kuasa, perbandaran masih boleh menetapkan syarikat tanpa majoriti awam yang memegang kawasan haba baharu di mana tiada calon awam yang tersedia; tempoh itu ditetapkan pada tujuh tahun dalam rang undang-undang dan dinaikkan kepada sepuluh tahun melalui pindaan semasa kelulusan Dewan Perwakilan, dan lanjutan selanjutnya ditolak. Terma yang tepat harus disemak terhadap peruntukan peralihan Akta itu sendiri sebelum sebarang penjualan atau penstrukturan semula dirancang di sekelilingnya.
• Sistem kolektif kecil. Satu set peraturan berasingan merangkumi sistem haba kolektif kecil, dengan peruntukan khusus untuk tuan tanah, persatuan pemilik dan pengendali pengangkutan haba, dengan mengiktiraf bahawa Warmtewet tidak sesuai dengannya.

Jika anda memiliki atau mengendalikan rangkaian haba hari ini

• Petakan rangkaian anda terhadap logik kawasan haba. Perbandaran manakah yang akan menetapkan kawasan rangkaian anda berada? Penglibatan kini mengatasi penyerahan selepas itu.
• Modelkan keperluan pemilikan. Pemegang saham awam, usaha sama, jualan dengan peranan operasi yang dikekalkan atau pergantungan pada tempoh peralihan, setiap satu membawa profil cukai, pembiayaan dan kontrak yang berbeza, dan setiap satunya memerlukan masa. Uji perjanjian pembiayaan dan perjanjian pemegang saham untuk pencetus perubahan kawalan dan perubahan kawal selia.
• Libatkan diri dengan kerja metodologi ACM. Peraturan perakaunan dan penilaian aset yang sedang diselesaikan kini menentukan asas aset yang akan dikira daripada tarif masa hadapan anda.

Permit dan Omgevingswet

Membina rangkaian haba merupakan kerja fizikal dalam bidang awam dan berada dalam rangka kerja Omgevingswet. Sesebuah projek secara amnya memerlukan pelan alam sekitar untuk membenarkan kerja-kerja tersebut, permit alam sekitar untuk aktiviti pembinaan dan perjanjian dengan pihak perbandaran dan pemilik utiliti lain untuk memasang paip di tanah awam. Geoterma dalam juga memerlukan persetujuan undang-undang perlombongan.

Di bawah Warmtewet, pembekal yang melebihi bilangan pengguna atau jumlah tahunan yang dinyatakan mesti memegang lesen di bawah Perkara 9. Menteri memberikannya di bawah Perkara 10 mengenai keupayaan organisasi, kewangan dan teknikal, dan boleh membatalkannya di bawah Perkara 11. Tuan tanah dan persatuan pemilik berada di luarnya.

Cara menyemak sama ada anda dicaj dengan betul

• Tetapkan kapasiti anda. Melebihi 100 kW ini menjadi semakan kontrak; pada atau di bawahnya, siling berkanun terpakai.
• Nyahikat invois ke dalam caj berubah setiap GJ, caj tahunan tetap, set penghantaran dan pemeteran. Angka campuran tunggal itu sendiri merupakan tanda amaran.
• Bandingkan setiap komponen dengan maksimum ACM untuk tahun tersebut. Siling berubah setiap tahun. Pastikan caj tetap sepadan dengan apa yang sebenarnya dibekalkan oleh sambungan: sambungan pemanasan sahaja tidak boleh dibilkan pada kadar gabungan pemanasan dan air panas.
• Semak angka penggunaan terhadap bacaan meter; tanpa meter individu, semak kaedah pembahagian yang sepadan dengan kontrak atau penyata caj perkhidmatan anda.
• Semak caj sekali sahaja secara berasingan. Caj sambungan dan pemotongan mempunyai maksimum tahunannya sendiri di bawah Perkara 6 dan 4a, dan pampasan untuk gangguan bekalan di bawah Perkara 3a sepatutnya dibayar secara automatik.
• Kemudian tingkatkan: secara bertulis kepada pembekal; jawatankuasa pertikaian di bawah Perkara 3b; ACM di mana pengecasan berlebihan kelihatan sistemik; mahkamah sivil untuk pemulihan.