Akta Undang-undang Pentadbiran Am Belanda (Algemene wet bestuursrecht) menjelaskan

Hampir setiap urusan syarikat anda dengan pihak berkuasa awam Belanda — permit, subsidi, pemeriksaan, denda, penolakan — dikawal oleh satu statut: Algemene wet bestuursrecht, atau Awb. Artikel ini menerangkan fungsinya, konsep yang memutuskan kebanyakan kes, serta laluan dan tarikh akhir apabila anda tidak bersetuju.

Apakah Awb, dan mengapa satu statut sangat penting

Awb ialah kodifikasi umum undang-undang pentadbiran Belanda . Berkuat kuasa sejak tahun 1994, ia merangkumi kitaran hayat keputusan kerajaan: bagaimana ia mesti disediakan, apa yang mesti ditimbang, berapa lama masa yang diperlukan, bagaimana anda mencabarnya, dan apa yang berlaku jika ia terbukti menyalahi undang-undang. Ia tidak memutuskan sama ada anda mendapat permit anda — iaitu untuk statut sektoral, seperti Omgevingswet atau Vreemdelingenwet 2000. Awb mengawal cara pihak berkuasa membuat keputusan, dan apa yang anda boleh lakukan mengenainya.

Kepentingannya ialah ia terpakai merentasi keseluruhan pentadbiran awam melainkan jika statut tertentu menyatakan sebaliknya: perbandaran, pihak berkuasa cukai, IND, ACM dan lembaga air semuanya berfungsi dalam rangka kerja yang sama dan mengikut tarikh akhir yang sama. Jika statut khas menetapkan peraturan yang berbeza, peraturan itu akan diguna pakai: lex specialis derogat legi generali . Vreemdelingenwet 2000 menetapkan pengaturan rayuannya sendiri; Omgevingswet menyalurkan banyak keputusan terus ke mahkamah. Tetapi statut khas menggantikan Awb hanya setakat ia menyatakan sesuatu yang berbeza; semua yang tidak disentuhnya masih terpakai. Pelajari Awb sekali dan anda boleh menyesuaikan diri dalam mana-mana bidang kawal selia Belanda.

Konsep-konsep itu semuanya bertukar menjadi kenyataan

Pihak berkuasa pentadbiran (bestuursorgaan)

Awb terpakai kepada tindakan bestuursorgaan (perkara 1:1 Awb): organ badan perundangan yang ditubuhkan di bawah undang-undang awam — negeri, wilayah, majlis perbandaran, lembaga air dan menteri, eksekutif dan datuk bandar mereka — atau mana-mana orang atau badan lain yang diberi kuasa awam. Bahagian kedua penting secara komersial: yayasan dan juga syarikat swasta adalah pihak berkuasa pentadbiran setakat mana statut memberi mereka kuasa awam, contohnya untuk mengesahkan atau mengagihkan wang awam. Keputusan mereka kemudiannya boleh dirayu di bawah Awb, bukan sekadar kontraktual.

Keputusan (besluit) — dan apa yang bukan keputusan

Besluit ialah keputusan bertulis pihak berkuasa pentadbiran yang mengandungi tindakan perundangan undang-undang awam (perkara 1:3 Awb): secara bertulis, daripada pihak berkuasa pentadbiran, berdasarkan kuasa undang-undang awam, dan bertujuan untuk mewujudkan, mengubah atau menolak akibat undang-undang.

Inilah pintu gerbang yang menentukan: laluan Awb — bantahan, rayuan, rayuan yang lebih tinggi — hanya terbuka terhadap besluit. Tindakan yang tidak menghasilkan akibat undang-undang adalah tindakan fakta ( feitelijke handelingen ): kenyataan pemeriksa, surat maklumat, amaran tentang apa yang mungkin dilakukan oleh pihak berkuasa. Tindakan tersebut tidak boleh dibantah, dan penyelesaiannya, jika ada, terletak pada mahkamah sivil.

Dua penambahbaikan penting. Penolakan itu sendiri adalah satu keputusan, jadi permohonan yang ditolak boleh dirayu sepenuhnya; dan kegagalan untuk membuat keputusan tepat pada masanya disamakan dengan keputusan, jadi kesunyian boleh dibawa ke mahkamah (perkara 6:2 Awb). Secara amnya, peraturan dan peraturan dasar yang mengikat dikecualikan daripada rayuan oleh perkara 8:3 Awb, jadi kedua-duanya tidak boleh dibawa ke mahkamah pentadbiran dengan sendirinya.

The beschikking

Beschikking ialah beschikking yang bukan untuk kegunaan umum, termasuk penolakan permohonan untuk satu (perkara 1:3 Awb): keputusan individu yang ditujukan kepada orang atau situasi tertentu — permit anda, subsidi anda, denda anda, perintah penguatkuasaan anda. Kebanyakan bab 4 Awb ditulis untuk beschikkingen.

Pihak yang berminat (belanghebbende)

Pihak yang berkepentingan ialah seseorang yang kepentingannya terjejas secara langsung oleh sesuatu keputusan (perkara 1:2 Awb). Hanya pihak yang berkepentingan sahaja yang boleh membantah atau merayu, dan ujian ini menapis kebanyakan pengadu. Undang-undang kes memerlukan kepentingan anda sendiri, peribadi, boleh ditentukan secara objektif, semasa dan langsung. Jiran yang boleh melihat dan mendengar pemasangan layak; seseorang yang dua jalan jauhnya tidak. Pesaing layak mendapat permit pesaing hanya jika ia beroperasi di pasaran dan kawasan yang sama. Kepentingan yang dipegang hanya melalui kontrak dengan penerima, seperti penyewa, biasanya diperoleh dan tidak mencukupi. Individu sah boleh bertindak untuk kepentingan kolektif dalam objek dan aktiviti sebenar mereka.

Prinsip umum pentadbiran yang betul

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur ialah piawaian yang digunakan oleh mahkamah untuk menguji keputusan. Ada yang dikodifikasikan, ada yang tidak bertulis; kedua-duanya mengikat sama rata. Ini memutuskan kes:

• Penjagaan sewajarnya — pihak berkuasa mengumpulkan pengetahuan yang diperlukan tentang fakta dan kepentingan yang berkaitan (perkara 3:2 Awb). Kegagalan untuk menyiasat atau menyemak fakta yang muktamad adalah alasan kemenangan yang paling biasa.
• Sebab — sesuatu keputusan mestilah berdasarkan penaakulan yang kukuh (perkara 3:46 Awb), yang dinyatakan apabila ia dimaklumkan (perkara 3:47 Awb). Penaakulan yang tiada, tidak konsisten atau tidak berkaitan dengan hujah utama anda adalah menyalahi undang-undang.
• Kepastian undang-undang — sesuatu keputusan mestilah cukup jelas untuk dipatuhi, dan hak yang diberikan tidak ditarik balik secara retroaktif.
• Jangkaan yang sah — jaminan konkrit, yang boleh dikaitkan dengan pihak berkuasa, yang anda andalkan secara munasabah mesti dihormati pada prinsipnya, melainkan jika kepentingan awam atau pihak ketiga yang lebih berat menentangnya. Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran menetapkan ujian tiga peringkat dalam penghakimannya pada 29 Mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1694): pertama, sama ada kenyataan atau kelakuan secara munasabah memberi gambaran tentang pendirian yang disengajakan yang diambil oleh pihak berkuasa; kedua, sama ada itu boleh dikaitkan dengan badan yang kompeten; ketiga, sama ada kepentingan yang lebih berat menghalangi untuk menghormatinya — dan jika ia berlaku, pihak berkuasa mungkin diwajibkan, sebagai sebahagian daripada keputusan yang sama, untuk membayar ganti rugi atas kerugian yang tidak akan timbul jika tidak kerana jangkaan tersebut.
• Kesaksamaan — kes setanding yang dilayan secara setanding; ia paling teruk apabila pihak berkuasa menyimpang daripada amalan atau peraturan dasar yang telah ditetapkan.
• Larangan penyalahgunaan kuasa — kuasa hanya boleh digunakan untuk tujuan ia diberikan (perkara 3:3 Awb). Menggunakan kuasa keselamatan bangunan untuk menyelesaikan masalah gangguan adalah menyalahi undang-undang walau bagaimanapun hasilnya diingini.

Perkadaran: apa yang berubah sejak 2022

Perkara 3:4 Awb menghendaki pihak berkuasa untuk menimbang kepentingan yang terlibat secara langsung, dan memperuntukkan bahawa akibat buruk mungkin tidak tidak seimbang dengan objektif yang dicapai. Selama beberapa dekad, mahkamah hanya bertanya sama ada pihak berkuasa boleh membuat keputusan secara munasabah seperti yang dilakukannya — ambang yang hampir tidak dilampaui.

Itu berubah dengan penghakiman Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negeri pada 2 Februari 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285), yang diberikan oleh dewan besar selepas pendapat bersama Peguambela Jeneral Wattel dan Widdershoven pada 7 Julai 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1468). Bahagian ini menggantikan formula "ketidakmunasabahan yang nyata" dengan analisis perkadaran yang eksplisit: adakah ukuran yang sesuai untuk mencapai matlamat; adakah ia perlu , atau adakah ukuran yang kurang membebankan akan dilakukan; dan adakah ia seimbang memandangkan akibatnya kepada orang yang terjejas. Ia tidak menetapkan satu intensiti semakan semula: sejauh mana mahkamah melihat berbeza-beza mengikut skala gelongsor yang mencerminkan budi bicara yang diberikan, kepentingan yang dipertaruhkan dan tahap gangguan.

Hujah-hujah bahawa sesuatu langkah itu keterlaluan terhadap fakta, yang dahulunya hampir tidak ada harapan, kini berbaloi untuk dibuat terhadap penutupan, penarikan balik kebenaran dan perintah penguatkuasaan. Hadnya juga nyata: jika statut tidak memberikan budi bicara, perkara 3:4 Awb tidak menawarkan apa-apa untuk dipertimbangkan, seperti yang disahkan oleh Bahagian pada 1 Mac 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:772).

Bagaimana keputusan mesti disediakan

Dua tugas mengawal penyediaan keputusan individu. Yang pertama ialah tugas berhati-hati (art. 3:2 Awb). Yang kedua ialah tugas untuk mendengar: sebelum menolak permohonan berdasarkan fakta tentang pemohon yang berbeza daripada yang diberikan oleh pemohon, pihak berkuasa mesti membiarkan pemohon mengemukakan pandangannya (art. 4:7 Awb); tugas yang setanding terpakai kepada pihak ketiga yang dijangka membantah (art. 4:8 Awb). Jika fail tersebut mengandungi sesuatu yang penting tentang anda, betulkannya kemudian, bukan dalam bantahan beberapa bulan kemudian.

Prosedur persediaan awam yang seragam

Bagi keputusan yang melibatkan ramai orang, Awb menyediakan laluan yang lebih berat, iaitu prosedur persediaan awam yang seragam dalam Bahagian 3.4. Ia hanya terpakai jika peruntukan berkanun atau keputusan pihak berkuasa menyatakannya (art. 3:10 Awb) — seperti yang sering berlaku untuk keputusan alam sekitar dan perancangan yang lebih besar. Pihak berkuasa menerbitkan draf keputusan dengan dokumen sokongan untuk pemeriksaan (art. 3:11, art. 3:12 Awb), dan pihak yang berkepentingan, atau jika statut memperuntukkan sesiapa sahaja, boleh mengemukakan pandangan ( zienswijzen ) dalam tempoh enam minggu (art. 3:15, art. 3:16 Awb).

Dua akibat akan menyusul. Tiada peringkat bantahan: anda merayu terus ke mahkamah daerah. Dan jika anda tidak mengemukakan sebarang pandangan, pendirian anda kemudiannya boleh dilemahkan. Detik penentu dalam fail permit yang besar datang beberapa bulan sebelum keputusan dibuat.

Tempoh keputusan, kesunyian dan penalti kerana membuat keputusan lewat

Keputusan mengenai permohonan mesti dibuat dalam tempoh yang ditetapkan oleh statut yang berkenaan atau, jika gagal, dalam tempoh yang munasabah, yang mana Awb menganggap tidak lebih daripada lapan minggu dari penerimaan (perkara 4:13 Awb). Pihak berkuasa boleh menangguhkan sekali, dengan notis (perkara 4:14 Awb), dan masa berhenti sementara ia menunggu maklumat yang diminta dengan sewajarnya (perkara 4:15 Awb).

Jika tarikh akhir berlalu, tiada apa yang berlaku secara automatik. Anda mesti menghantar notis ingkar bertulis , iaitu notis penolakan. Dua minggu selepas pihak berkuasa menerimanya, bayaran penalti akan dikenakan kepada anda untuk setiap hari ingkar berterusan, paling lama 42 hari. Amaun harian meningkat secara berperingkat: €23 sehari untuk empat belas hari pertama, €35 sehari untuk empat belas hari berikutnya dan €45 sehari selepas itu, yang menjadikan maksimum berkanun kepada €1,442 (perkara 4:17 Awb). Skim ini berada dalam perkara 4:17 hingga 4:19 Awb, dan terpulang kepada pihak berkuasa itu sendiri untuk menentukan jumlah yang terhutang.

Notis keingkaran juga membuka jalan kepada mahkamah. Kegagalan untuk membuat keputusan tepat pada masanya disamakan dengan keputusan, jadi ia boleh dicabar dengan cara yang sama (art. 6:2 Awb). Rayuan itu sendiri tidak terikat dengan had masa, tetapi pada prinsipnya ia hanya boleh dibawa setelah notis keingkaran diberikan dan dua minggu telah berlalu; notis keingkaran boleh diketepikan jika ia tidak dapat dikehendaki secara munasabah daripada anda, dan rayuan yang dikemukakan lewat secara tidak munasabah tidak boleh diterima (art. 6:12 Awb). Jika rayuan berjaya, mahkamah pada prinsipnya akan memerintahkan pihak berkuasa untuk membuat keputusan dalam tempoh dua minggu, disokong oleh bayaran penalti kehakiman selanjutnya, walaupun ia mungkin menetapkan tempoh yang berbeza dalam kes-kes khas (art. 8:55d Awb). Terdapat juga jalan pintas di hujung yang lain: dengan permintaan anda dan persetujuan pihak berkuasa, bantahan boleh terus ke mahkamah daerah sebagai rayuan (art. 7:1a Awb), yang patut ditanya jika pertikaian itu semata-mata sah di sisi undang-undang.

Laluan standard perlindungan undang-undang

Melainkan jika statut sektoral atau prosedur persediaan memperuntukkan sebaliknya, laluannya adalah: membantah pihak berkuasa yang memutuskan, merayu kepada mahkamah daerah, kemudian rayuan yang lebih tinggi kepada salah satu daripada tiga mahkamah pentadbiran tertinggi.

Tarikh akhir, bantahan lewat dan ketiadaan kesan tergantung

Tempoh enam minggu adalah sukar. Bantahan yang difailkan lewat sehari tidak boleh diterima dan meritnya tidak akan dicapai. Dokumen yang diposkan adalah tepat pada masanya jika dihantar sebelum tempoh tamat dan diterima dalam tempoh seminggu selepas tamat tempoh (perkara 6:9 Awb). Jika anda masih tidak dapat merumuskan alasan, failkan bantahan sementara dalam masa yang ditetapkan dan minta untuk menambahnya; pihak berkuasa mesti membenarkan kecacatan itu dipulihkan (perkara 6:6 Awb).

Kelewatan yang boleh dimaafkan adalah terhad. Jika anda tidak boleh dipersalahkan secara munasabah atas kelewatan tersebut, ketidakterimaan tidak dinyatakan (art. 6:11 Awb). Ketidakupayaan yang didokumenkan, keputusan yang dihantar ke alamat yang salah, atau pernyataan remedi yang hilang atau salah boleh dianggap layak; berada di luar negara, sibuk atau menunggu terjemahan tidak layak. Walau bagaimanapun, mahkamah pentadbiran tertinggi telah melembutkan ujian tersebut. Dalam penghakimannya pada 30 Januari 2024 (ECLI:NL:CBB:2024:31), Tribunal Rayuan Perdagangan dan Industri beralih kepada pendekatan yang ditujukan kepada kes individu, memberi lebih banyak ruang kepada keadaan peribadi seperti penyakit dan peristiwa luaran, menganggap hanya sedikit kesalahan sebagai tidak mencukupi untuk menganggap kelewatan itu terhadap orang tersebut, dan — bagi seseorang yang tidak dan mungkin tidak menyedari keputusan — membenarkan enam minggu daripada menyedarinya dan bukannya dua minggu yang diperlukan sebelum ini. Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran mengikuti garis panduan itu, demi keseragaman undang-undang, pada 3 April 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1406). Oleh itu, bantahan yang lewat adalah wajar untuk diteliti dan bukannya diabaikan, tetapi titik permulaannya tetap bahawa tempohnya singkat dan pengecualian mesti dibuat.

Bantahan tidak menghentikan keputusan. Mengemukakan bantahan atau rayuan tidak menggantung pelaksanaan keputusan (perkara 6:16 Awb). Permit ditolak, penutupan berkuat kuasa, denda perlu dibayar. Untuk menangguhkannya, anda mesti memohon secara berasingan untuk mendapatkan bantuan sementara.

Pelepasan sementara

Sebaik sahaja bantahan atau rayuan difailkan, hakim bantuan awal boleh menggantung keputusan atau membuat perintah sementara lain jika kepentingan memerlukannya (perkara 8:81 Awb). Ujiannya ialah kesegeraan, pandangan sementara tentang merit dan keseimbangan kepentingan; perbicaraan akan menyusul dalam masa beberapa hari atau minggu. Bagi syarikat yang menghadapi perintah penutupan atau tarikh akhir penguatkuasaan, ini, bukan bantahan, adalah langkah segera.

Di mana mahkamah sivil masih memainkan peranan

Mahkamah pentadbiran mempunyai bidang kuasa ke atas besluiten; segala-galanya terletak di tangan mahkamah sivil sebagai hakim baki — kelakuan kerajaan yang berfakta, kontrak dengan badan awam dan kuasa undang-undang persendirian seperti pemilikan tanah.

Satu doktrin patut diberi amaran. Jika sesuatu doktrin terbuka kepada bantahan dan rayuan dan anda tidak menggunakan laluan itu, mahkamah sivil menganggapnya sah dari segi kandungan dan penyediaan — formele rechtskracht , kuasa undang-undang formal. Anda tidak boleh membiarkan tarikh akhir pentadbiran berlalu dan kemudian menyaman secara tort atas keputusan yang sama.

Penguatkuasaan, subsidi dan liabiliti secara garis besar

Penguatkuasaan dan sekatan

Bab 5 Awb memegang undang-undang penguatkuasaan umum: siapa pesalah, kuasa yang dimiliki oleh penyelia, dan peraturan untuk sekatan (artikel 5:1, artikel 5:2 Awb). Ia membahagikan sekatan kepada langkah-langkah pemulihan, yang menamatkan atau membatalkan pelanggaran — perintah yang tertakluk kepada paksaan pentadbiran, yang mana pihak berkuasa boleh bertindak atas perbelanjaan anda (artikel 5:21 Awb), dan perintah yang tertakluk kepada pembayaran penalti (artikel 5:31d Awb) — dan perintah yang bersifat punitif. Denda pentadbiran (artikel 5:40 Awb) adalah bersifat punitif, dan menarik perlindungan perbicaraan adil termasuk hak untuk berdiam diri.

Subsidi

Tajuk 4.2 Awb ialah rejim lengkap untuk pembiayaan awam. Subsidi ialah tuntutan wang awam untuk aktiviti tertentu, selain daripada pembayaran untuk barangan atau perkhidmatan yang dibekalkan kepada pihak berkuasa (perkara 4:21 Awb). Dua ciri menarik perhatian penerima: subsidi secara amnya memerlukan asas berkanun (perkara 4:23 Awb), dan pemberian serta penentuan muktamad adalah keputusan berasingan dengan tarikh akhir yang berasingan. Penentuan boleh ditetapkan lebih rendah, dengan pemulihan perbezaannya.

Kerosakan dan pampasan

Kerosakan daripada keputusan yang menyalahi undang-undang boleh dituntut di hadapan mahkamah pentadbiran itu sendiri (perkara 8:88 Awb), kompetensi dibahagikan dengan mahkamah sivil mengikut perkara dan kadangkala mengikut saiz tuntutan. Bagi tindakan sah yang memberi kesan yang tidak seimbang kepada seseorang, Tajuk 4.5 Awb memperuntukkan rejim umum pampasan , yang dibina atas risiko sosial biasa. Di bawah perkara 8:89 Awb, tuntutan pampasan sehingga €25,000 boleh dibawa ke hadapan mahkamah pentadbiran; di atas angka itu, mahkamah sivil adalah forum utama.

Anda telah menerima keputusan Belanda yang anda tidak fahami

• Cari tarikh pemberitahuan dan kira enam minggu. Tempoh tersebut bermula dari hari selepas keputusan dihantar, bukan dari hari anda membacanya.
• Baca perenggan terakhir dahulu. Jika sesuatu keputusan terbuka untuk bantahan atau rayuan, pihak berkuasa mesti menyatakannya apabila ia memaklumkannya (perkara 3:45 Awb). Penutupan itu rechtsmiddelenclausule menamakan remedi, isi dan tarikh akhir — baris yang paling boleh dipercayai dalam surat itu, dan sebab anda boleh bertindak dengan betul sebelum anda memahami isinya.
• Failkan tepat pada masanya, walaupun belum selesai. Bantahan singkat yang meminta masa untuk menambah tanah memelihara segalanya; bantahan yang sempurna pada hari ke-43 tidak memelihara apa-apa.
• Minta fail itu, dan jangkakan bahasa Belanda. Anda boleh memeriksa dokumen-dokumen yang menjadi dasar keputusan; kebanyakan cabaran yang berjaya dibina berdasarkan kekurangan fail tersebut. Pihak berkuasa menggunakan bahasa Belanda (perkara 2:6 Awb), begitu juga perbicaraan.