Kesesakan grid: bilakah pengendali grid boleh menolak pengangkutan?

Kesesakan grid ( netcongestie ) tidak memberi kebebasan kepada pengendali grid Belanda untuk menolak pengangkutan. Di bawah Akta Tenaga ( Energiewet ), yang berkuat kuasa sejak 1 Januari 2026, pengendali grid ( netbeheerder ) hanya boleh menolak jika ia dapat menunjukkan dengan data bahawa kapasiti fizikal tidak mencukupi dan pengurusan kesesakan tidak dapat menyelesaikan masalah tersebut; pengecualian utama ialah rangka kerja keutamaan, yang secara sah membenarkan kategori projek tertentu diteruskan dalam barisan.

Penolakan mesti diberi alasan, kapasiti mesti diperuntukkan tanpa diskriminasi, dan jika anda ditolak, anda boleh membawa pertikaian tersebut kepada Pihak Berkuasa Pengguna dan Pasaran Belanda ( Autoriteit Consument & Markt , ACM) atau ke mahkamah sivil.

Peraturan manakah yang terpakai kepada kesesakan grid sejak 1 Januari 2026?

Sejak 1 Januari 2026, Akta Tenaga telah berkuat kuasa dan ia telah menggantikan Akta Elektrik 1998 ( Elektriciteitswet 1998 ) dan Akta Gas ( Gaswet ). Tugas teras pengendali grid adalah sama dari segi isi kandungan; apa yang berubah ialah perkataan, penomboran dan kod teknikal di bawahnya.

Lapisan kedua, iaitu kod teknikal, lebih penting daripada yang disangka. Selama bertahun-tahun, peraturan pengurusan kesesakan terdapat dalam bab 9 kod grid elektrik lama ( Netcode elektriciteit ), yang dihafal oleh pengamal. Pada Februari 2026, ACM telah menerima pakai satu set kod baharu di bawah Akta Tenaga, yang diterbitkan dalam Warta Kerajaan ( Staatscourant ) pada 20 Februari 2026. Ia termasuk Systeemcode elektriciteit 2026 , yang mengambil alih peraturan kod grid lama. Rujukan artikel kepada kod lama, dan khususnya bab 9, tidak lagi menunjukkan sebarang petunjuk. Jika anda bergantung pada bantahan templat atau memo nasihat yang ditulis sebelum 2026, semak petikan sebelum anda menghantarnya.

Di atas kedua-duanya terletaknya kes undang-undang. Keputusan ACM dalam prosedur pertikaian, penghakiman mahkamah sivil dan keputusan Tribunal Rayuan Perdagangan dan Industri ( College van Beroep voor het bedrijfsleven , CBb) membina standard praktikal untuk apa yang mesti dibuktikan oleh pengendali grid. Badan kes undang-undang itu diputuskan sebahagian besarnya di bawah Akta Elektrik lama. Ia kekal relevan, kerana prinsipnya, kewajipan untuk mengangkut, kewajipan untuk memberi alasan dan larangan diskriminasi, telah dibawa ke dalam Akta Tenaga.

Apakah perbezaan antara kesesakan fizikal dan kesesakan kontraktual?

Kesesakan kontrak bermakna kapasiti penuh di atas kertas; kesesakan fizikal bermakna komponen rangkaian sebenarnya mencapai hadnya. Perbezaan ini adalah asas bagi kebanyakan cabaran yang berjaya terhadap penolakan.

Kesesakan kontrak bermaksud jumlah hak pengangkutan yang telah diberikan melebihi kapasiti teknikal kabel atau transformer. Ia tidak mengatakan apa-apa tentang apa yang sebenarnya mengalir melalui kabel tersebut. Taman solar tidak menghasilkan apa-apa pada waktu malam, ladang angin tidak menghasilkan apa-apa dalam cuaca tenang, dan sambungan perindustrian jarang sekali menggunakan had maksimum kontrak mereka selama lebih daripada beberapa jam setahun. Pengendali grid yang menolak pengangkutan hanya kerana bukunya penuh, manakala komponennya jelas tidak dimuatkan sehingga hadnya dalam waktu yang berkaitan, masih belum menunjukkan alasan yang mencukupi untuk penolakan.

Kesesakan fizikal bermaksud had terma atau voltan komponen sebenarnya telah dicapai, atau akan dicapai jika permintaan baharu diluluskan. Itu boleh menjadi alasan yang sah untuk penolakan. Tetapi ia adalah dakwaan fakta dan mesti dibuktikan: beban yang diukur, kapasiti pencawang dan kabel tertentu, dan tempoh di mana had tersebut dicapai. Beban untuk membuktikan perkara ini terletak pada pengendali grid. Rujukan umum kepada peta kesesakan tidak melepaskannya.

Antara kedua-duanya terletak persoalan yang menentukan kebanyakan kes. Walaupun terdapat kesesakan fizikal, pengendali grid mesti terlebih dahulu memeriksa sama ada pengurusan kesesakan boleh mewujudkan ruang. Hanya jika pemeriksaan itu menunjukkan bahawa ia tidak boleh, pengangkutan boleh ditolak.

Apakah yang mesti dilakukan oleh pengendali grid sebelum ia menolak pengangkutan?

Penolakan adalah pengakhiran bagi urutan langkah, bukan titik permulaan. Pengendali grid mesti menetapkan kekangan fizikal, menyiasat sama ada pengurusan kesesakan boleh mewujudkan ruang dan mengaplikasikannya di tempat yang boleh.

Dalam praktiknya, ini bermakna pengendali grid mesti menentukan sama ada kekangan tersebut bersifat fizikal, menjalankan penyiasatan kesesakan ( congestieonderzoek ) untuk kawasan yang berkenaan, menerbitkan hasilnya, dan menentukan sama ada fleksibiliti yang mencukupi boleh diberikan daripada pihak yang berkaitan untuk menampung permintaan tersebut. Jika fleksibiliti tersedia, pengurusan kesesakan mesti digunakan. Pengendali grid tidak mempunyai budi bicara untuk memilih penolakan hanya kerana menguruskan kekangan tersebut memerlukan lebih banyak kerja.

Penolakan itu sendiri mesti diberi alasan. Dalam praktiknya, ini bermakna menamakan pencawang dan komponen yang dikekang, memberikan data beban yang menjadi dasar kesimpulan, menyatakan apa yang ditemui oleh siasatan kesesakan dan mengapa fleksibiliti tidak mencukupi, dan menjelaskan kedudukan anda dalam barisan. Surat generik yang menyatakan bahawa "rantau sesak" tidak memberi anda apa-apa untuk diuji dan terbuka untuk dicabar. Apabila anda menerima surat sedemikian, minta data asas secara bertulis. Permintaan anda sendiri mencipta rekod yang akan diputuskan untuk pertikaian kemudian.

Terdapat kewajipan kedua yang lebih senyap: ketelusan tentang barisan. Pengendali grid mesti dapat menunjukkan kedudukan anda, tarikh permintaan anda didaftarkan sebagai lengkap, dan apa yang berlaku kepada permintaan yang didaftarkan kemudian. Tanpa itu, keperluan tanpa diskriminasi tidak dapat diuji. Jika pengendali grid tidak dapat menghasilkan maklumat ini, itu sendiri merupakan kelemahan dalam kedudukannya.

Bagaimanakah barisan berfungsi, dan siapa yang mendapat keutamaan?

Kapasiti pada prinsipnya diperuntukkan mengikut susunan permohonan: siapa cepat dia dapat. Sejak 1 Januari 2026, rangka kerja keutamaan ACM membolehkan pengendali grid memberi keutamaan kepada tiga kategori projek yang ditakrifkan.

Siapa cepat dia dapat bukanlah satu kemudahan pentadbiran. Ia adalah ungkapan lalai bagi kewajipan untuk tidak mendiskriminasi. Pengendali grid yang membenarkan pemohon kemudian melalui sementara pemohon yang lebih awal menunggu mesti dapat mewajarkannya atas dasar objektif.

Rangka kerja keutamaan mempunyai asas perundangan. CBb mengesahkan bahawa ACM berkelayakan untuk menerima pakai rangka kerja sedemikian, tetapi memerlukannya untuk membuktikan dengan lebih baik pihak mana yang mendapat keutamaan. ACM kemudiannya menerima pakai rangka kerja baharu (Codebesluit prioriteringsruimte transportverzoeken 2025) pada 12 Disember 2025, yang telah diguna pakai sejak 1 Januari 2026; untuk sambungan perumahan, kaedah kerja sebelumnya berterusan sehingga 1 Julai 2026. Ia membenarkan pengendali grid memberi keutamaan kepada:

• penghilang kesesakan: projek yang sendirinya mewujudkan ruang pada grid;
• keselamatan: sambungan untuk, contohnya, hospital, perkhidmatan kecemasan, polis dan pertahanan;
• keperluan asas: perhubungan untuk keperluan masyarakat seperti perumahan, pendidikan dan pengangkutan awam.

Semua yang di luar kategori tersebut kekal dalam barisan biasa. Bagi penerbit, ini merangkumi kedua-dua belah pihak. Jika projek anda termasuk dalam kategori keutamaan, anda perlu menuntut dan membuktikannya dan bukannya menganggapnya. Jika tidak, rangka kerja tersebut merupakan alasan yang sah untuk orang lain mendahului anda, tetapi hanya dalam sempadannya. Keutamaan yang diberikan di luar rangka kerja, atau tanpa justifikasi yang direkodkan, adalah jenis penyimpangan yang menjadikan penolakan terbuka untuk dicabar.

Bagaimanakah pengurusan kesesakan berfungsi, dan berapakah bayaran yang anda terima?

Pengurusan kesesakan bermaksud pengendali grid mengikat fleksibiliti daripada pihak yang berkaitan, supaya ia boleh memperuntukkan lebih banyak kapasiti daripada yang dibenarkan oleh puncak fizikal. Anda dibayar untuk fleksibiliti tersebut, sama ada pada harga yang anda tawarkan sendiri atau, jika penyertaan adalah wajib, pada harga yang dikawal selia.

Dua keluarga produk melakukan kerja tersebut. Dalam penghantaran semula, pengendali grid meminta satu pihak untuk menambah atau mengurangkan suapan masuk atau keluarnya pada satu ketika tertentu, dengan bayaran. Dalam kontrak had kapasiti ( capaciteitsbeperkingscontract ), pihak tersebut menerima terlebih dahulu, dengan bayaran, bahawa suapan masuk atau keluarnya akan dihadkan semasa tempoh kesesakan yang ditetapkan. Selain itu, pengendali grid menawarkan hak pengangkutan alternatif, seperti hak pengangkutan terikat masa dan hak pengangkutan berubah sepenuhnya, yang memberikan akses semasa sebahagian daripada waktu operasi atau apabila kapasiti tersedia.

Penyertaan bukan semata-mata sukarela. Menurut gambaran keseluruhan ACM tentang langkah-langkah kesesakan, pihak yang berkaitan dengan kapasiti kontrak melebihi 60 MW mesti mengambil bahagian dalam menyelesaikan kesesakan, dan di kawasan kesesakan yang ditetapkan, pengendali juga mungkin memerlukan pihak yang melebihi ambang yang ditetapkan antara 1 MW dan 60 MW untuk menawarkan fleksibiliti mereka (Perkara 9.1 Netcode elektriciteit). Kewajipan itu memberikan mekanisme kecairan yang mencukupi untuk berfungsi.

Harga bergantung pada laluan. Dalam pengurusan kesesakan berasaskan pasaran, anda menetapkan bidaan anda sendiri. Jika pengendali grid menggunakan pengurusan kesesakan berdasarkan obligasi penyertaan, anda menerima harga yang mungkin tidak melebihi apa yang lazim dalam transaksi ekonomi biasa. Formula itu melindungi pengendali grid daripada penetapan harga oportunistik. Ia juga melindungi anda, kerana pembayaran yang mengabaikan kerugian sebenar yang anda alami adalah sama sekali tidak selaras dengan transaksi ekonomi biasa.

Kerugian anda bukan sahaja nilai elektrik yang tidak anda sampaikan. Jika output dikurangkan, hasil subsidi yang terlepas di bawah skim seperti SDE++ dan akibatnya di bawah perjanjian pembelian kuasa sedia ada , termasuk sebarang obligasi untuk menyampaikan jumlah yang dikontrakkan, membentuk sebahagian daripada kos lepas sebenar anda. Unsur-unsur tersebut termasuk dalam rundingan dan, jika perlu, dalam bukti. Tiada tarif yang diterbitkan untuk fleksibiliti. Sama ada harga selaras dengan pasaran akan dinilai selepas itu, berbanding transaksi yang setanding dan kos asas. Ini menjadikan rekod semasa tentang kos anda sendiri sangat berharga.

Ruang untuk merundingkan baki kontrak adalah terhad. Takrifan produk, keperluan teknikal, masa tindak balas dan peraturan penyelesaian datang daripada kod tersebut. Terma yang menyimpang daripadanya, atau yang melayan satu pengguna grid secara berbeza daripada yang lain, tidak boleh dikuatkuasakan. Apa yang anda boleh rundingkan dengan sebenar-benarnya ialah jumlah, tempoh, tempoh ketersediaan dan, jika peraturan harga yang dikawal selia terpakai, harga dalam lingkungan siling tersebut.

Remedi manakah yang anda ada: ACM atau mahkamah sivil?

Anda boleh mengemukakan pertikaian dengan pengendali grid kepada ACM, yang akan memberikan keputusan yang mengikat, atau pergi ke mahkamah sivil. Kedua-dua laluan ini boleh digunakan secara selari.

Laluan pertama ialah prosedur pertikaian di ACM. Di bawah Perkara 5.4 Akta Tenaga, anda boleh mengemukakan pertikaian dengan pengendali grid tentang cara ia menggunakan peraturan berkanun dan kod kepada ACM. Menurut ACM, ia mengambil keputusan dalam tempoh dua bulan selepas menerima aduan, dan ia boleh melanjutkan tempoh tersebut selama dua bulan jika ia memerlukan lebih banyak maklumat. Kelebihannya ialah pengawal selia yang mempunyai kepakaran teknikal menguji data beban dan siasatan kesesakan, dan kosnya adalah sederhana berbanding litigasi. Anda boleh merayu keputusan ACM kepada CBb, di mana anda juga boleh meminta bantuan sementara jika perkara itu tidak boleh ditangguhkan.

Laluan kedua ialah mahkamah sivil, yang merupakan laluan di mana kelajuan atau wang menjadi isu. Prosiding ringkasan ( kort gedeng ) adalah sesuai jika keputusan tidak boleh ditangguhkan, contohnya kerana tarikh akhir subsidi atau tarikh penghantaran kontraktual akan terlepas semasa kes disiasat. Tuntutan tersebut kemudiannya adalah untuk perintah agar pengendali grid membuat tawaran untuk pengangkutan. Prosiding berdasarkan merit adalah tempat untuk ganti rugi dan pelepasan deklarasi. Perhatikan bahawa pengendali grid bertindak sebagai syarikat apabila ia mengendalikan permintaan sambungan dan pengangkutan. Penolakannya pada prinsipnya bukanlah keputusan pentadbiran, jadi ganti rugi dituntut daripadanya di bawah undang-undang sivil, bukan di bawah Akta Undang-undang Pentadbiran Am ( Algemene wet bestuursrecht ).

Laluan yang sesuai bergantung pada apa yang anda perlukan. Jika objektif anda adalah akses, laluan ACM biasanya lebih kukuh, kerana pengawal selia boleh mengarahkan pengendali grid untuk membuat tawaran dan dilengkapi untuk menguji justifikasi teknikal. Jika objektif anda adalah pampasan untuk projek yang telah ditangguhkan, mahkamah sivil adalah forumnya. Tuntutan dalam tort di bawah Perkara 6:162 Kanun Sivil Belanda ( Burgerlijk Wetboek , BW) menghendaki anda membuktikan perbuatan menyalahi undang-undang, kerugian dan hubungan kausal antara kedua-duanya.

Bagaimana anda membuktikan kekalahan anda?

Kerugian yang boleh dipulihkan biasanya bukanlah soalan yang paling sukar; buktinya yang paling sukar. Hampir semua bukti yang berkaitan berada di tangan pengendali grid, jadi minta data pada saat penolakan dan bina fail kerugian anda sendiri pada masa yang sama.

Penolakan yang ternyata menyalahi undang-undang boleh menyebabkan kehilangan margin ke atas bekalan elektrik yang tidak dihantar, kehilangan hasil subsidi, penalti atau kehilangan nilai di bawah perjanjian pengambilan, kos pembiayaan ke atas aset yang terbiar, dan kos projek yang tertangguh secara keseluruhan. Semua itu pada prinsipnya boleh dipulihkan jika anda dapat membuktikan keharaman dan kaitan sebab akibatnya.

Kesukarannya ialah pengukuran beban, penyiasatan kesesakan, pentadbiran barisan dan keputusan mengenai aplikasi lain di kawasan yang sama semuanya terletak di tangan pengendali grid. Ketidakseimbangan itulah sebabnya ketelusan dan tugas penaakulan sangat penting dalam praktik. Minta data secara bertulis apabila anda menerima penolakan, dan simpan jawapannya. Jika pengendali grid enggan atau menjawab secara samar-samar, penolakan itu menjadi sebahagian daripada kes anda. Dalam prosiding sivil, mahkamah juga boleh mengarahkan pihak untuk memberikan salinan dokumen tertentu yang berkaitan dengan pertikaian tersebut. Sejak 1 Januari 2025, hak akses kepada bukti ini ditetapkan dalam Perkara 194 Kanun Prosedur Sivil Belanda ( Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering , Rv).

Bina fail kerugian anda pada masa yang sama, bukan selepas itu. Rekod semasa tentang ramalan pengeluaran, hak subsidi, komitmen kontrak dan kos pembiayaan adalah jauh lebih meyakinkan daripada pembinaan semula yang dibuat dua tahun kemudian oleh pakar.

Apakah yang perlu anda semak sebagai penerbit atau pembangun?

Kedudukan undang-undang anda sebahagian besarnya telah ditetapkan sebelum sebarang pertikaian timbul: tarikh permintaan anda didaftarkan sebagai lengkap menetapkan kedudukan giliran anda. Semak sekurang-kurangnya perkara berikut:

• Bahawa permintaan pengangkutan anda telah lengkap, dan tarikh pengendali grid mendaftarkannya sebagai lengkap.
• Pencawang atau komponen yang dinamakan oleh tolakan tersebut, dan data beban di sebaliknya.
• Apa yang ditunjukkan oleh siasatan kesesakan, dan mengapa fleksibiliti didapati tidak mencukupi.
• Kedudukan barisan anda, dan sama ada pemohon kemudian dibenarkan masuk.
• Sama ada projek anda termasuk dalam salah satu daripada tiga kategori keutamaan, dan jika ya, tuntutnya secara eksplisit.
• Sama ada kontrak had kapasiti, hak pengangkutan terikat masa atau penyimpanan di tapak akan membolehkan anda berhubung lebih awal.

Apakah yang perlu anda semak sebagai pihak yang menawarkan fleksibiliti?

Jika sambungan anda melebihi ambang yang ditetapkan oleh pengendali untuk kawasan kesesakan (sekurang-kurangnya 1 MW), anda mesti menawarkan fleksibiliti yang tersedia. Sebelum anda menandatangani, semak:

• Sama ada penyertaan berasaskan pasaran (bida anda sendiri) atau wajib (harga terkawal).
• Bahawa harga tersebut meliputi kos lepas sebenar anda, termasuk hasil SDE++ dan komitmen volum PPA.
• Tempoh kelantangan, tempoh dan ketersediaan, yang merupakan terma yang boleh anda rundingkan.
• Bahawa terma produk sepadan dengan kod, memandangkan terma yang menyimpang tidak boleh dikuatkuasakan.
• Bahawa anda menyimpan rekod ramalan dan kos pengeluaran semasa untuk pertikaian harga kemudian.

Apa yang boleh kami bantu anda dengan kesesakan grid?

Amalan undang-undang tenaga kami membantu pengeluar, pemaju dan pengguna grid perindustrian. Dalam praktiknya, kami:

• Minta data beban, siasatan kesesakan dan maklumat giliran daripada pengendali grid secara bertulis selepas penolakan.
• Uji penolakan tersebut terhadap Akta Tenaga, Systeemcode elektriciteit 2026 dan rangka kerja keutamaan ACM.
• Menyediakan dan menjalankan pertikaian dengan ACM di bawah Perkara 5.4 Akta Tenaga, dan sebarang rayuan kepada CBb.
• Mulakan prosiding ringkasan (kort geding) untuk pesanan bagi membuat tawaran pengangkutan apabila tarikh akhir subsidi atau penghantaran dipertaruhkan.
• Menyemak dan merundingkan kontrak had kapasiti dan penghantaran semula, termasuk harga.
• Bina fail kerugian anda dan bawa tuntutan ganti rugi di bawah Perkara 6:162 BW.

Ringkasan

• Sejak 1 Januari 2026, Akta Tenaga dan kod baharu, termasuk Kod sistem elektrik 2026, terpakai; rujukan Netcode lama sudah ketinggalan zaman.
• Pengendali grid hanya boleh menolak pengangkutan jika ia menunjukkan kesesakan fizikal dengan data dan menunjukkan bahawa pengurusan kesesakan tidak dapat mewujudkan ruang.
• Kapasiti diperuntukkan kepada siapa cepat dia dapat, kecuali untuk tiga kategori dalam rangka kerja keutamaan ACM.
• Pihak-pihak yang melebihi ambang pengendali (sekurang-kurangnya 1 MW) di kawasan kesesakan mesti menawarkan fleksibiliti; di bawah kewajipan itu, harga tidak boleh melebihi apa yang lazim dalam transaksi ekonomi biasa.
• Anda boleh mengemukakan pertikaian kepada ACM (keputusan dalam tempoh dua bulan, boleh dilanjutkan selama dua bulan) atau pergi ke mahkamah sivil untuk akses atau ganti rugi.

Soalan lazim