Peperiksaan inburgering di Belanda: keperluan integrasi, tahap dan pengecualian

Jika anda memegang permit kediaman Belanda untuk tujuan bukan sementara, anda mungkin mempunyai kewajipan berkanun untuk berintegrasi. Kewajipan itu berakhir dengan peperiksaan, dan peperiksaan itu mempunyai tahap. Sama ada tahap itu A2 atau B1 bergantung pada Akta yang anda termasuk dan, di bawah Akta semasa, pada laluan pembelajaran yang diberikan oleh perbandaran anda kepada anda. Halaman ini menetapkan kedudukan dengan tepat, dan menerangkan apa yang berlaku kepada permit kediaman anda dan prospek naturalisasi anda jika anda tidak berintegrasi tepat pada masanya.

A2 atau B1? Jawapan langsung

Dua Akta berkuat kuasa pada masa yang sama, dan ia menetapkan tahap yang berbeza. Itulah punca hampir semua kekeliruan mengenai subjek ini.

• Inburgering basah 2013 (Akta lama): tahap yang diperlukan ialah A2Akta ini masih mengawal selia semua orang yang tertakluk kepada keperluan integrasi. sebelum 1 Januari 2022.
• Inburgering basah 2021 (Akta semasa): tahap piawai yang diperlukan ialah B1Akta ini mengawal selia setiap orang yang tertakluk kepada keperluan integrasi pada atau selepas 1 Januari 2022.

Jadi jawapan kepada "adakah peperiksaan inburgering A2 atau B1?" ialah: B1 di bawah Akta 2021, A2 di bawah Akta 2013, tertakluk kepada dua kelayakan di bawah Akta 2021. Yang pertama ialah laluan berdikari , di mana sasarannya ialah A1 dan tiada peperiksaan pusat. Yang kedua ialah penurunan taraf : seseorang di laluan B1 yang tidak dapat mencapai B1 walaupun telah berusaha dengan bersungguh-sungguh boleh dibenarkan menduduki A2. Kedua-duanya dijelaskan di bawah.

Dua tahap selanjutnya mudah dikelirukan dengan ini. Peperiksaan integrasi sivik di luar negara , yang diambil sebelum penghijrahan keluarga, adalah pada A1. Dan naturalisasi mempunyai syarat bahasanya sendiri, pada masa ini A2 — bukan B1. Oleh itu, anda boleh memenuhi syarat integrasi tanpa memenuhi syarat naturalisasi.

Siapa yang mesti berintegrasi, dan siapa yang tidak

Perkara 3 Wet inburgering 2021 menetapkan siapa yang tertakluk kepada keperluan: secara amnya, warganegara asing yang bermastautin secara sah di Belanda, berumur 16 tahun ke atas dan di bawah umur pencen negeri, memegang permit untuk tujuan yang bukan sementara.

Warganegara EU, EEA dan Switzerland

Warganegara negara anggota EU dan EEA serta Switzerland berada di luar keperluan tersebut, begitu juga ahli keluarga yang mendapat hak kediaman daripada mereka di bawah undang-undang pergerakan bebas EU, apa sahaja kewarganegaraan mereka sendiri. Sesiapa sahaja dalam kumpulan ini boleh berintegrasi secara sukarela, dan selalunya harus: undang-undang pergerakan bebas tidak mengetepikan syarat bahasa naturalisasi.

Warganegara Turki dan peruntukan terhenti

Ini adalah bahagian yang paling tidak menentu dalam bidang ini. Warganegara Turki selama bertahun-tahun dianggap di luar keperluan, berdasarkan peruntukan terhenti dalam undang-undang EEC-Persatuan Turki yang melarang sekatan baharu. Mulai 1 Januari 2022, badan perundangan memperkenalkan semula keperluan untuk pendatang baru Turki di bawah Wet inburgering 2021.

Pengenalan semula itu tidak kekal utuh. Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negara telah memutuskan, pada 24 Jun 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449), bahawa pekerja Turki dan ahli keluarga mereka berada di luar keperluan integrasi, disebabkan oleh peruntukan penangguhan dalam Perjanjian Persatuan EEC-Turki. Atas dasar itu, DUO menamatkan keperluan tersebut pada pertengahan tahun 2025 untuk migran keluarga Turki yang telah dikenakan secara salah. Mereka yang terjejas telah dimaklumkan secara individu.

Migran berkemahiran tinggi, pelajar dan tujuan sementara yang lain

Pemegang permit untuk tujuan yang diklasifikasikan sebagai sementara adalah di luar keperluan: migran berkemahiran tinggi (kennismigranten), pemegang Kad Biru Eropah, penerima pindahan intra-korporat, pelajar, peserta pertukaran dan pekerja bermusim. Pekerjaan sendiri juga dianggap sebagai tujuan sementara di sini.

Kedudukan ahli keluarga migran berkemahiran tinggi adalah soalan yang paling kerap ditanya kepada kami, dan ia tidak intuitif. Permit ahli keluarga dikeluarkan untuk kediaman bersama pasangan atau ahli keluarga, pada prinsipnya tujuan bukan sementara, tetapi dalam praktiknya DUO memperoleh kedudukan ahli keluarga daripada tujuan kediaman penaja. Pasangan dan anak-anak kecil migran berkemahiran tinggi dikecualikan daripada keperluan integrasi di bawah perkara 3 Besluit inburgering 2021, kerana tujuan kediaman mereka dikira sebagai sementara. Semak surat DUO, kerana jika timbul kewajipan, masa berjalan dari tarikh tersebut sama ada anda menyedarinya atau tidak.

Tiga laluan pembelajaran di bawah Akta 2021

Perkara 6 Wet inburgering 2021 memperuntukkan bahawa keperluan tersebut terdiri daripada tiga elemen: trajektori penyata penyertaan, modul mengenai pasaran buruh dan penyertaan, dan penyiapan laluan pembelajaran. Perkara 7 memperuntukkan tiga laluan tersebut. Perbandaran anda menetapkan laluan anda dalam pelan integrasi peribadi anda, selepas pengambilan yang luas dan ujian kebolehbelajaran.

Laluan B1

Laluan standard. Anda menduduki peperiksaan pusat dalam empat komponen bahasa — membaca, mendengar, menulis dan bertutur — pada peringkat B1, berserta pengetahuan tentang masyarakat Belanda. Lulus akan menghasilkan diploma yang menyatakan tahap yang dicapai.

Penurunan taraf daripada B1 kepada A2

Seseorang di laluan B1 yang tidak dapat sampai ke B1 boleh dibenarkan duduk di A2. Dua syarat dikenakan: sekurang-kurangnya 600 jam tuisyen dengan penyedia yang memegang tanda kualiti Blik op Werk, dan bukti usaha yang mencukupi. Keputusan dibuat oleh pihak perbandaran , bukan DUO, dan menghasilkan pelan integrasi peribadi yang disemak semula; penolakan boleh dicabar. Jam dengan penyedia yang tidak diperakui tidak dikira.

Laluan pendidikan

Program penyambungan bahasa sepenuh masa selama sekitar lapan belas bulan, menggabungkan bahasa Belanda dengan kemahiran numerasi, bahasa Inggeris dan pembelajaran, yang membawa kepada pendidikan vokasional, tinggi atau universiti. Akses kepada kewangan pelajar bergantung pada umur, yang menjadikan laluan ini tidak menarik bagi calon yang lebih tua: Syarat DUO ialah kewangan pelajar mesti bermula sebelum hari lahir pemohon yang ke-30, di setiap peringkat pendidikan, walaupun ia diteruskan sebaik sahaja diberikan jika penerima berumur 30 tahun semasa kursus. Modul mengenai pasaran buruh dan penyertaan pada prinsipnya adalah sebahagian daripada kewajipan integrasi (Perkara 6 Wet inburgering 2021), tetapi peserta dalam laluan pendidikan tidak dikehendaki melengkapkannya (Perkara 8 Wet inburgering 2021).

Laluan berdikari

Bagi mereka yang ujian kebolehpelajarannya menunjukkan B1 tidak dapat dicapai dalam masa yang ditetapkan. Sasarannya ialah A1, atau tahap tertinggi yang boleh dicapai. Tiada peperiksaan pusat: sebaliknya minimum 800 jam tuisyen bahasa Belanda yang diselia oleh guru NT2, dan bagi pemegang status suaka, tambahan 800 jam aktiviti penyertaan, yang berakhir dengan temu duga akhir dengan pihak perbandaran dan sijil.

Perhatikan akibatnya: sijil itu memenuhi keperluan integrasi tetapi bukan syarat bahasa untuk naturalisasi. Peserta yang kemudiannya mahukan kewarganegaraan Belanda mesti lulus komponen peperiksaan pada peringkat A2 secara berasingan.

Penyataan penyertaan, modul pasaran buruh dan komponen peperiksaan

Trajektori pernyataan penyertaan (participatieverklaringstraject, PVT) memperkenalkan anda kepada hak, kewajipan dan nilai masyarakat Belanda dan berakhir dengan tandatangan anda pada pernyataan tersebut. Pihak perbandaran akan mengaturnya dan mendaftarkan penyiapan; DUO akan memantau tarikh akhir. Ia terpakai pada ketiga-tiga laluan.

Modul mengenai pasaran buruh dan penyertaan (modul Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) merangkumi satu set tema pasaran buruh dan memerlukan sekurang-kurangnya 40 jam pengalaman praktikal; pekerjaan sepenuh masa boleh dikira dalam waktu tersebut. Perbandaran menentukan bentuk dan masanya. Ia adalah wajib bagi laluan B1 dan laluan berdikari.

Pemegang diploma Peperiksaan Negeri NT2, atau sijil individu di B1 atau B2, boleh menuntut pengecualian daripada komponen bahasa yang sepadan, tetapi masih mesti melengkapkan trajektori penyata penyertaan dan modul pasaran buruh.

Perbandaran, pengambilan luas dan pelan peribadi

Di bawah Akta 2021, pihak perbandaran, bukan individu, yang menerajui proses tersebut. Perkara 14 memperuntukkan pengambilan yang luas : penilaian kebolehan bahasa, pendidikan, sejarah kerja dan keadaan peribadi anda, termasuk ujian kebolehbelajaran. Ujian itu hanya menjawab satu soalan — sama ada B1 boleh dicapai dalam tempoh tiga tahun — dengan ya atau tidak. Ia tidak mengukur tahap semasa anda.

Perkara 15 memperuntukkan pelan integrasi dan penyertaan peribadi (PIP), di mana pihak perbandaran menetapkan laluan anda, sokongan anda dan intensiti trajektori. PIP adalah keputusan pentadbiran: anda boleh membantah dan merayu, dan ia boleh disemak semula, contohnya pada penurunan taraf kepada A2. Perkara 13 memperuntukkan panduan sosial untuk pemegang status suaka, yang integrasinya menawarkan dana perbandaran sepenuhnya. Migran keluarga dan migran lain membiayai sendiri dan boleh memohon pinjaman kepada DUO.

Tarikh akhir dan lanjutan

Tempoh integrasi adalah tiga tahun . Di bawah Akta 2021, ia bermula pada hari perbandaran mewujudkan pelan integrasi dan penyertaan peribadi (PIP).

Lanjutan tempoh adalah mungkin jika tempoh yang berlebihan itu bukan disebabkan oleh anda. Alasan yang diiktiraf di bawah kedua-dua Akta termasuk mengikuti kursus literasi terlebih dahulu, penyakit diri sendiri atau ahli keluarga, kematian dalam keluarga, kelahiran anak, kehilangan tempat tinggal atau penginapan kecemasan, dan kelewatan yang disebabkan oleh pihak perbandaran atau sekolah. Di bawah Akta 2021, alasan selanjutnya terpakai jika anda telah menyelesaikan sejumlah besar jam kursus dan lulus sekurang-kurangnya dua daripada empat komponen peperiksaan. Masa tambahan hanya boleh diberikan sekali setiap tempoh, dan permohonan dihantar ke DUO. Lanjutan tempoh adalah percuma; dispensasi perubatan tidak, jadi keadaan sementara lebih baik dikendalikan melalui lanjutan tempoh.

Apa yang berlaku jika anda tidak berintegrasi tepat pada masanya

Gambaran penguatkuasaan telah banyak berubah, dan kebanyakan maklumat umum dalam talian sudah ketinggalan zaman.

Wet inburgering 2021 memperuntukkan denda pentadbiran, dengan had atas statutori sebanyak €250, €340, €800 dan €1,000 (Perkara 26 Wet inburgering 2021). Kegagalan untuk bekerjasama boleh dikenakan denda asas sebanyak €250. Pelanggaran yang diperkatakan dalam Perkara 23 Akta tersebut boleh dikenakan denda sebanyak €50, yang boleh dinaikkan kepada €800 jika ia diulangi. Kegagalan untuk memenuhi kewajipan integrasi tepat pada masanya boleh dikenakan denda sebanyak €340. Di bawah Akta 2013, denda kerana gagal lulus komponen peperiksaan integrasi tepat pada masanya adalah sehingga €1,250 (Perkara 34 Wet inburgering).

Amaun tersebut mesti dibaca berdasarkan undang-undang kes. Berikutan penghakiman Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah pada 4 Februari 2025, DUO telah menghentikan denda pemegang status suaka. Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran menggunakan penaakulan tersebut pada Akta 2021 pada 9 Julai 2025 dan melanjutkannya kepada Akta 2013 pada 18 Februari 2026, dengan memutuskan bahawa mendenda pemegang status suaka secara sistematik adalah bertentangan dengan undang-undang EU, dan perkara yang sama terpakai untuk pemulihan pinjaman integrasi. Oleh itu, DUO tidak mendenda pemegang status suaka di bawah mana-mana Akta mahupun mendapatkan semula pinjaman mereka.

Dua perkara sering disalahtafsirkan. Pertama, ini tidak memansuhkan denda: pihak berkuasa perbandaran masih boleh mendenda semasa trajektori atas alasan yang difikirkan secara individu, dan migran keluarga dan migran bukan suaka lain kekal terdedah di bawah kedua-dua Akta tersebut. Kedua, denda biasanya disertakan dengan tarikh akhir yang baharu dan bukannya tamatnya proses, tempohnya bergantung pada jam dan komponen yang telah diselesaikan.

Akibat yang lebih serius bukanlah denda. Kegagalan untuk memenuhi syarat tersebut menghalang permit kediaman tetap dan naturalisasi , dan undang-undang kes mengenai denda tidak menjejaskannya.

Pengecualian dan dispensasi

Undang-undang Belanda membezakan vrijstelling (pengecualian, di mana keperluan itu tidak pernah terpakai atau terbatal kerana anda sudah memenuhi piawaian) daripada ontheffing (dispensasi, di mana ia terpakai tetapi anda dibebaskan daripadanya). Pengecualian dikawal oleh artikel 4 Wet inburgering 2021 dan dispensasi oleh artikel 5.

Alasan utamanya adalah:

• pendidikan Belanda. Diploma Belanda di peringkat VMBO atau ke atas, diploma Peperiksaan Negeri NT2, atau kelayakan Belgium atau Suriname yang setanding. Lapan tahun atau lebih di Belanda semasa umur persekolahan wajib juga dikecualikan.
• Pengetahuan dan kemahiran yang telah ditunjukkan. Pengecualian penuh atau separa yang mana anda boleh menunjukkan bahawa anda sudah mempunyai pengetahuan dan kemahiran yang diperlukan. Di bawah Akta 2021, penanda aras untuk ini telah dinaikkan kepada B1. DUO memutuskan permohonan ini secara berpusat.
• Dispensasi perubatan. Jika terdapat halangan psikologi atau fizikal yang berpanjangan, atau kecacatan intelektual, yang menghalang anda daripada berintegrasi. Anda memohon melalui Mijn Inburgering dan membayar yuran sebanyak €225 pada tahun 2026, yang hanya akan dikembalikan jika dispensasi diberikan dan tidak tersedia secara pinjaman. Doktor yang ditetapkan akan memeriksa anda dan mengeluarkan laporan pakar; dispensasi akan menyusul, secara keseluruhan atau sebahagian, jika anda tidak boleh dijangka memenuhi kewajipan tersebut dalam tempoh lima tahun. DUO akan membuat keputusan dalam tempoh lapan minggu. Jika halangan itu bersifat sementara, mohon masa tambahan: ia adalah percuma.
• Umur. Bawah 16 tahun atau lebih umur pencen negeri.
• Usaha yang terbukti. Jika anda telah membuat usaha yang tulen dan didokumenkan tetapi tidak dapat mencapai tahap tersebut, pengecualian mungkin dibuat selepas penilaian kebolehbelajaran atau percubaan peperiksaan berulang, dalam kedua-dua kes berdasarkan sekurang-kurangnya 600 jam tuisyen dengan penyedia yang diperakui.

Pengecualian atas dasar usaha yang ditunjukkan akan mengetepikan syarat tersebut dan membatalkan status penduduk tetap. Ia tidak menghasilkan diploma di peringkat A2, jadi jawatan naturalisasi perlu dinilai secara berasingan.

Masih di bawah Akta 2013? Apa yang terpakai kepada anda

Jika kewajipan anda timbul sebelum 1 Januari 2022, anda kekal di bawah Wet inburgering 2013 untuk keseluruhan trajektori anda; anda tidak akan berpindah ke sistem baharu. Di bawah Akta tersebut:

• Tahap yang diperlukan ialah A2.
• Peperiksaan ini terdiri daripada empat komponen bahasa, pengetahuan tentang masyarakat Belanda dan orientasi pada pasaran buruh Belanda (ONA) — pendahulu modul pasaran buruh, dan bukan perkara yang sama. Trajektori penyata penyertaan terpakai jika obligasi timbul pada atau selepas 1 Oktober 2017.
• Anda mengatur dan membiayai kursus anda sendiri. Pinjaman DUO sehingga €10,000 tersedia tertakluk kepada ujian pendapatan.
• Bagi pemegang status suaka, pinjaman tersebut telah dihapus kira setelah selesai tepat pada masanya; selepas keputusan pada 18 Februari 2026, DUO tidak lagi mendapatkan semula pinjaman tersebut dan tidak lagi mendenda mereka.

Keluarga dan pendatang lain di bawah Akta 2013 kekal bertanggungjawab atas denda dan pembayaran balik pinjaman.

Peperiksaan integrasi di luar negara

Migrasi keluarga secara amnya memerlukan ahli keluarga yang ditaja lulus peperiksaan asas di Burgering Buitenland sebelum permit kediaman sementara ( MVV ) dikeluarkan. Ia diambil di kedutaan atau konsulat Belanda, atau penyedia luaran yang dibenarkan, selepas pendaftaran dengan DUO, dan terdiri daripada bacaan, pertuturan dan pengetahuan tentang masyarakat Belanda, yang diambil pada A1. Setiap komponen berharga €50, jadi €150 jika ketiga-tiganya diduduki, dan satu komponen boleh diduduki semula. Pas tidak tamat tempoh, tetapi MMVV mesti dipohon dalam tempoh satu tahun selepas lulus ketiga-tiga komponen; tunggu lebih lama dan peperiksaan perlu diambil semula.

Pengecualian termasuk warganegara EU dan EEA, Switzerland, United Kingdom, Amerika Syarikat, Kanada, Australia, New Zealand, Jepun, Korea Selatan, Monaco dan Vatican City; mereka yang berumur di bawah 18 tahun atau dalam lingkungan umur pencen negeri; mereka yang menghabiskan lapan tahun atau lebih di Belanda semasa umur persekolahan wajib; dan pemegang diploma Belanda, Belgium atau Suriname yang layak. Lulus tidak memenuhi syarat integrasi di Belanda — masa bermula semula semasa ketibaan.

Integrasi, kediaman tetap dan kewarganegaraan Belanda

Integrasi merupakan pintu masuk kepada hak kediaman dan kewarganegaraan yang lebih kukuh, tetapi kedua-duanya menggunakan ambang batas yang berbeza.

Untuk permit kediaman tetap atau status penduduk jangka panjang EU, IND memerlukan bukti bahawa keperluan tersebut telah dipenuhi: diploma integrasi, sijil integrasi di bawah Wet inburgering 2021, atau dokumen yang menetapkan pengecualian atau dispensasi. Sijil yang dikeluarkan pada akhir laluan berdikari diterima di sini. Pengecualian berasingan terpakai kepada, antara lain, warganegara Belgium dan Luxembourg, orang di bawah umur 18 tahun atau umur pencen, orang yang berumur lapan tahun atau lebih di Belanda semasa umur persekolahan wajib, dan kes perubatan.

Untuk naturalisasi di bawah artikel 8 Rijkswet op het Nederlanderschap, syarat bahasa pada masa ini ialah A2 merentasi empat komponen, dengan pengetahuan tentang masyarakat Belanda dan orientasi pasaran buruh, atau secara alternatif Peperiksaan Negeri NT2 di B1 atau B2. Diploma laluan B1 atau laluan pendidikan memenuhi ini. Sijil berdikari tidak memenuhinya: peserta mesti lulus komponen peperiksaan di A2 sebagai tambahan. Elemen pasaran buruh adalah khusus rejim, dan kedua-dua versi dikira: IND menetapkan komponen peperiksaan untuk naturalisasi dengan elemen tersebut sebagai orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt untuk orang yang berintegrasi di bawah Akta 2013 dan sebagai Module Arbeidsmarkt en Participatie untuk orang yang berintegrasi di bawah Akta 2021, jadi MAP yang lengkap memenuhinya.

Kedua-dua syarat telah menjadi subjek pembaharuan yang diumumkan selama bertahun-tahun, dan kedua-dua pembaharuan tersebut tidak berkuat kuasa: tahap bahasa untuk naturalisasi ialah A2 dan tempoh kediaman standard ialah lima tahun (artikel 8 Rijkswet op het Nederlanderschap). Oleh kerana pengumuman bukanlah peraturan, semak teks Rijkswet yang disatukan di wetten.overheid.nl sebelum memberi nasihat tentang mana-mana perkara dan bukannya berdasarkan laporan akhbar.