Prosedur mvv dan TEV: bagaimana kemasukan dan kediaman di Belanda sebenarnya berfungsi

Hampir setiap permohonan yang dibuat dari luar Belanda melalui proses yang sama: permit kediaman sementara, yang dikenali dengan singkatan Belanda mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), yang dipohon melalui prosedur kemasukan dan kediaman, atau TEV (Toegang en Verblijf). Artikel ini menerangkan apa itu mvv, siapa yang memerlukannya, siapa yang tidak memerlukannya, bagaimana prosedur TEV berfungsi dan apa yang biasanya menjadi masalah.

Apa itu MVV, dan apa yang bukan

mvv ialah visa masuk untuk tempoh jangka panjang. Ia merupakan pelekat visa jenis D yang diletakkan pada pasport anda oleh kedutaan atau konsulat Belanda, dan ia wujud untuk satu tujuan: untuk membolehkan anda melancong secara sah ke Belanda untuk menetap selama lebih daripada 90 hari. Perkhidmatan Imigresen dan Naturalisasi (IND) menggambarkannya dengan jelas sebagai visa masuk yang bertujuan untuk mereka yang ingin tinggal di Belanda selama lebih daripada 90 hari.

MVV bukanlah permit kediaman. Ia sendiri tidak memberi anda hak untuk tinggal, bekerja atau belajar di sini. Hak itu datang daripada permit kediaman, yang diberikan dalam keputusan yang sama dan dikeluarkan sebagai dokumen kediaman plastik selepas anda tiba. MVV ialah kunci yang membuka pintu; permit kediaman itulah yang membolehkan anda tinggal di dalam bilik.

MVV juga bukan visa penginapan jangka pendek Schengen. Visa penginapan jangka pendek membenarkan maksimum 90 hari dalam tempoh 180 hari untuk pelancongan, lawatan keluarga atau perniagaan, dan tidak boleh digunakan untuk menetap. Sebaliknya, MVV ialah visa kemasukan berbilang kali yang sah di seluruh kawasan Schengen, jadi anda boleh melancong ke Belanda melalui negara Schengen lain dan, sementara ia masih sah, masuk lebih daripada sekali.

Dari segi undang-undang, ketiadaan mvv yang sah adalah alasan di mana permit kediaman tetap untuk tempoh tetap boleh ditolak (Perkara 16 Vreemdelingenwet 2000). Pengecualian tersebut dinyatakan dalam Perkara 17 Vreemdelingenwet 2000 dan dihuraikan dalam Perkara 3.71 Vreemdelingenbesluit 2000, yang juga mengandungi klausa kesusahan yang membenarkan keperluan tersebut dikecualikan jika pemakaiannya adalah terlalu keras.

Siapa yang memerlukan mvv dan siapa yang tidak

Keperluan tersebut bergantung terlebih dahulu kepada kewarganegaraan, dan kemudian kepada situasi anda. Jadual di bawah menetapkan kategori utama.

Selain kewarganegaraan, terdapat pengecualian situasi: pemegang permit kediaman Belanda yang sah yang memohon perubahan tujuan dari dalam Belanda, kanak-kanak bawah umur tertentu, dan pemohon yang dilindungi oleh klausa kesusahan. Warganegara Turki menduduki kedudukan istimewa kerana peruntukan terhenti Perjanjian Persatuan EEC-Turki.

Dikecualikan daripada mvv tidak bermakna dikecualikan daripada syarat-syarat substantif. Warganegara AS atau UK masih perlu memenuhi keperluan pendapatan, hubungan atau pekerjaan sepenuhnya; mereka hanya memohon permit kediaman sahaja, tanpa mvv, dan boleh pergi ke Belanda sebelum keputusan dibuat.

Prosedur TEV dan peranan penaja

TEV bermaksud kemasukan dan kediaman. Ia merupakan satu prosedur tunggal di mana mvv dan permit kediaman dipohon bersama dan diputuskan dalam satu keputusan. Ini adalah perkara struktur yang penting: anda tidak perlu memohon mvv terlebih dahulu dan permit kediaman kemudiannya. IND menilai syarat-syarat permit kediaman, dan jika ia dipenuhi, ia akan mengeluarkan keputusan positif yang membenarkan kedutaan meletakkan pelekat mvv.

Permohonan biasanya dihantar di Belanda oleh penaja ( rujukan ), bukan oleh pemohon di luar negara. Siapa yang boleh bertindak sebagai penaja bergantung pada tujuan penginapan:

• Kes keluarga dan pasangan: ahli keluarga atau pasangan di Belanda, yang mesti memegang kewarganegaraan Belanda atau permit kediaman Belanda yang sah. Sesetengah jenis permit tidak boleh menaja sama sekali, termasuk au pair, percutian bekerja, pertukaran budaya, pengalaman kerja, kerja bermusim, pelayaran dan kediaman di bawah Perjanjian Perdagangan dan Kerjasama EU-UK.
• Kes kerja: majikan, yang untuk migran berkemahiran tinggi dan beberapa skim lain mestilah penaja yang diiktiraf (rujukan erkend) dimasukkan ke dalam daftar awam IND.
• Kajian: institusi pendidikan, yang juga mesti menjadi penaja yang diiktiraf.

Penaja yang tertakluk kepada kewajipan integrasi sivik secara amnya mestilah telah tinggal di Belanda selama sekurang-kurangnya satu tahun dengan permit kediaman yang sah sebelum membawa pasangan, melainkan jika kepentingan kanak-kanak bawah umur mewajarkan pengecualian.

Sekiranya tiada penaja, pemohon boleh mengemukakan permohonan secara peribadi di kedutaan atau konsulat Belanda di negara tempat tinggal atau asal mereka. Laluan ini lebih perlahan dalam praktiknya, kerana fail tersebut dihantar ke IND untuk penilaian.

Perbezaannya dengan permohonan tanpa mvv adalah mudah. ​​Pemohon yang dikecualikan daripada mvv perlu pergi ke Belanda terlebih dahulu dan memohon di sini; tiada peringkat kedutaan dan tiada tempoh perjalanan untuk diuruskan.

Dokumen, pengesahan dan terjemahan

Kebanyakan kelewatan dalam kes TEV adalah dokumentari, bukan substantif. Dokumen rasmi asing biasanya mesti disahkan sebelum IND atau perbandaran Belanda menerimanya. Terdapat tiga laluan:

• apostille untuk dokumen daripada negara-negara pihak kepada Konvensyen Apostille Hague 1961: satu sijil tunggal daripada pihak berkuasa yang berwibawa di negara penerbit.
• Penguatkuasaan undang-undang sepenuhnya untuk negara-negara di luar Konvensyen: satu rantaian yang melalui pihak berkuasa negara penerbit sendiri, kementerian hal ehwal luar negerinya, dan akhirnya kedutaan Belanda.
• pengecualian di mana sesuatu perjanjian menghapuskan keperluan tersebut, terutamanya untuk banyak dokumen awam yang diedarkan dalam EU, dan untuk dokumen dari Aruba, Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Saba dan Sint Eustatius, yang diiktiraf di Belanda tanpa pengesahan.

Dokumen yang disediakan dalam bahasa selain Belanda, Perancis, Jerman atau Inggeris mesti diterjemahkan ke dalam salah satu daripada empat bahasa tersebut, dan terjemahannya mesti dibuat oleh penterjemah yang telah mengangkat sumpah di hadapan mahkamah Belanda.

Dokumen status sivil yang paling banyak menyebabkan masalah ialah sijil kelahiran, sijil perkahwinan atau perkongsian, dan sijil status belum berkahwin atau tiada halangan kepada perkahwinan. Masalah berulang: sijil kelahiran yang merupakan cabutan terkini dan bukannya sijil borang panjang; sijil perkahwinan yang disahkan tetapi tidak pernah diterjemahkan; dokumen dari negara yang tertakluk kepada pengesahan tambahan, di mana misi Belanda menyiasat kandungan serta borang dan fail tersebut boleh tertangguh selama berbulan-bulan. Negara mana mereka adalah penetapan yang disemak semula dari semasa ke semasa, jadi tetapkan kedudukan untuk negara yang berkenaan dengan misi Belanda yang akan mengendalikan dokumen tersebut, pada permulaan fail dan bukannya apabila permohonan tertangguh. Mula mengumpul dokumen-dokumen ini sebelum apa-apa lagi. Ia biasanya mengambil masa lebih lama daripada keputusan IND itu sendiri.

Peperiksaan integrasi sivik asas di luar negara

Bagi migrasi keluarga, pasangan atau ahli keluarga di luar negara secara prinsipnya mesti lulus peperiksaan integrasi sivik asas ( basisexamen inburgering buitenland ) sebelum MVV boleh dikeluarkan. Keperluan dan pengecualiannya dinyatakan dalam Perkara 3.71a Vreemdelingenbesluit 2000.

Peperiksaan ini diambil di kedutaan atau konsulat Belanda dan mempunyai tiga komponen: membaca, bertutur dan pengetahuan tentang masyarakat Belanda, yang diperiksa pada tahap A1 (Perkara 3.98a Vreemdelingenbesluit 2000). Setiap komponen berharga €50, jadi €150 jika ketiga-tiganya diduduki. Satu komponen boleh diambil semula; tiada syarat bahawa ketiga-tiganya lulus dalam satu sesi (Perkara 3.98d Vreemdelingenbesluit 2000).

Pengecualian utama adalah:

• warganegara EU, EEA dan negara-negara Switzerland, dan negara-negara yang dikecualikan daripada mvv yang disenaraikan di atas;
• Warganegara Turki, berdasarkan peruntukan penangguhan Perjanjian Persatuan;
• ahli keluarga migran berkemahiran tinggi, pemegang Kad Biru EU, penyelidik, penerima pindahan intra-korporat dan pelajar, kerana mereka ini tidak dianggap sebagai migrasi keluarga biasa;
• pemohon yang memegang diploma bahasa Belanda yang layak atau kelayakan yang setaraf;
• pemohon yang tidak dapat mengambil peperiksaan atas sebab-sebab perubatan atau psikologi, atau yang mana persediaannya mustahil walaupun terdapat usaha yang bersungguh-sungguh.

Jangan anggap pengecualian. Beban pembuktian terletak pada pemohon, dan pengecualian yang disalah anggap menghasilkan penolakan dan bukannya permintaan untuk maklumat lanjut.

Tempoh keputusan, had masa berkanun dan kelewatan

Tempoh keputusan berkanun untuk permohonan permit kediaman biasa, termasuk permohonan TEV, adalah 90 hari (Perkara 25 Vreemdelingenwet 2000). IND selalunya membuat keputusan lebih cepat dalam kes penaja yang diiktiraf dan lebih perlahan dalam kes keluarga. Tempoh tersebut boleh dilanjutkan secara sah, selalunya apabila siasatan lanjut di luar negara diperlukan atau apabila pemohon diminta untuk memberikan dokumen yang hilang. Dalam kes yang kedua, masa digantung untuk tempoh yang dibenarkan untuk memberi maklum balas, itulah sebabnya fail yang tidak lengkap memerlukan masa yang lama walaupun ia akhirnya dipulihkan.

Jika had masa berlalu tanpa keputusan, laluannya adalah dengan menghantar notis ingkar bertulis ( ingebrekestelling ), memberikan IND masa dua minggu lagi untuk membuat keputusan. Jika masih tidak membuat keputusan, rayuan atas kegagalan membuat keputusan boleh difailkan kepada mahkamah daerah (Perkara 6:12 Algemene wet bestuursrecht), yang boleh memerintahkan keputusan dalam tempoh yang ditetapkan dan mengenakan penalti atas ketidakpatuhan. Tiada bayaran penalti pentadbiran terakru di atasnya: di bawah Wet afschaffing dwangsomregeling, bayaran penalti untuk keputusan lewat dimansuhkan untuk kes imigresen secara amnya, bukan sahaja untuk suaka, jadi penalti yang dikenakan oleh mahkamah adalah satu-satunya tuas kewangan.

Yuran

Yuran ( leges ) ditetapkan setiap tahun dan berubah pada 1 Januari. Bagi tahun 2026, jumlah prinsipal adalah:

• kediaman bersama ahli keluarga atau pasangan: €254; kanak-kanak di bawah umur 18 tahun yang menyertai ibu bapa: €85;
• migran berkemahiran tinggi, Kad Biru EU, dan kediaman dengan satu permit untuk bekerja: €423;
• tahun orientasi untuk graduan dan penyelidik: €254;
• Warganegara Turki, kategori keluarga dan pekerjaan: €85, mencerminkan peruntukan terhenti.

Itulah jumlah yang paling kerap muncul, bukan keseluruhan jadual. Senarai lengkap mengikut tujuan kediaman — antaranya kajian — diterbitkan di ind.nl dan digantikan pada 1 Januari setiap tahun, dan ia juga merupakan tempat untuk menyemak sama ada jumlah berasingan dikenakan jika permohonan migrasi tanpa permit kediaman diminta. Yuran tersebut perlu dibayar untuk penginapan dan tidak akan dikembalikan jika permohonan ditolak, hanya jika ia tidak dipertimbangkan sama sekali.

Mengumpulkan mvv, tetingkap perjalanan dan kemasukan

Sebaik sahaja IND meluluskan, ia akan memaklumkan penaja dan mengarahkan misi Belanda di luar negara. Pemohon kemudiannya membuat temu janji di kedutaan atau konsulat yang dinamakan dalam keputusan, hadir secara bersemuka, memberikan biometrik (imej muka, cap jari dan tandatangan), dan meletakkan pelekat mvvv di dalam pasport.

Dua tarikh akhir penting. MVV mesti dikutip dalam tempoh tiga bulan dari keputusan positif, dan pelekat MVV itu sendiri memberikan tempoh kemasukan selama 90 hari, di mana anda mesti benar-benar pergi. Kegagalan untuk melangkau mana-mana tarikh akhir bermakna kelulusan akan luput dan permohonan, serta yuran, mesti diulang.

Pasport mesti kekal sah selepas tempoh sah laku MVP, dan baki sah lakunya akan disemak semasa temu janji. Semasa masuk, MVP akan dibentangkan di sempadan luar Schengen. Satu perkara yang sering dikelirukan perlu diselesaikan di sini: Sistem Kemasukan/Keluar EU, yang mula beroperasi secara progresif pada 12 Oktober 2025 dan mencapai operasi penuh pada 10 April 2026, tidak terpakai kepada pemegang visa tinggal panjang atau permit kediaman (artikel 2 Peraturan (EU) 2017/2226). MVP ialah visa tinggal panjang, jadi kemasukan dengan visa tersebut tidak didaftarkan dalam sistem tersebut, dan formaliti sempadan untuk pemegang MVP yang tiba bukanlah seperti yang diterangkan untuk pelancong tinggal pendek.

Selepas ketibaan

Ketibaan pada mvv bukanlah pengakhiran prosedur. Empat langkah berikut, dan ia adalah berurutan dalam amalan:

• Ambil dokumen kediaman. Surat IND menyatakan di mana dan dari mana kad plastik boleh diambil. Biometrik yang telah diberikan di kedutaan biasanya digunakan semula.
• Daftar di BRP. Pendaftaran dalam Pangkalan Data Rekod Peribadi di majlis perbandaran kediaman diperlukan bagi sesiapa yang tinggal lebih daripada empat bulan. Temujanji dan bukti alamat diperlukan, dan dokumen status sivil yang sah dikemukakan semula di sini.
• Terima nombor perkhidmatan warganegara (BSN). BSN akan bermula secara automatik selepas pendaftaran BRP. Tanpanya, tiada pembayaran gaji, tiada insurans kesihatan, tiada akaun bank dalam praktik dan tiada pentadbiran cukai.
• Ujian tuberkulosis. Jika kewajipan tersebut terpakai, ujian mesti diambil di perkhidmatan kesihatan perbandaran dalam tempoh tiga bulan selepas menerima permit kediaman, menggunakan borang rujukan yang dibekalkan bersama keputusan tersebut. Warganegara bagi senarai negara berkadar insiden rendah yang ditetapkan dikecualikan. Senarai ini ditetapkan mengikut kewarganegaraan dalam peraturan imigresen dan dipinda apabila angka insiden berubah, jadi baca pengecualian tersebut terhadap surat keputusan dan borang rujukan yang dikeluarkan bersamanya dan bukannya terhadap senarai yang terdapat di tempat lain.

Insurans kesihatan merupakan kewajipan berasingan dengan tarikh akhir tersendiri dan dikuatkuasakan secara bebas daripada undang-undang imigresen.

Penolakan dan remedi terhadapnya

Oleh kerana prosedur TEV menghasilkan satu keputusan, penolakan mvv adalah penolakan permohonan permit kediaman. Ia merupakan keputusan pentadbiran IND dan dicabar dengan cara pentadbiran biasa.

Langkah pertama ialah bantahan ( bezwaar ) kepada IND itu sendiri, yang dikemukakan dalam had masa berkanun, iaitu dalam hal ehwal imigresen adalah empat minggu (Perkara 69 Vreemdelingenwet 2000). Bantahan mesti menyatakan alasan; notis ringkas boleh dilakukan, tetapi alasan mesti diberikan dalam tempoh yang dibenarkan.

Jika bantahan ditolak, rayuan boleh dibuat kepada mahkamah daerah (Perkara 8:1 Algemene wet bestuursrecht) dan, dari situ, rayuan selanjutnya boleh dibuat kepada Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negeri. Bantahan atau rayuan tidak secara automatik menggantung kesan keputusan tersebut; jika penggantungan itu penting, permohonan bantuan interim yang berasingan diperlukan.

Selalunya tindak balas yang lebih baik terhadap penolakan bukanlah litigasi tetapi permohonan baharu yang didokumenkan dengan betul, terutamanya apabila penolakan itu melibatkan dokumen yang hilang atau kekurangan pendapatan yang boleh diatasi. Apabila ia melibatkan tafsiran sesuatu syarat, pengecualian atau klausa kesusahan, bantahan adalah jalan yang betul.

Kesilapan praktikal yang paling biasa

• Melancong ke Belanda dengan visa penginapan singkat dan kemudian memohon. Jika MVV diperlukan, kehadiran di negara ini tidak menghapuskan keperluan tersebut, dan permohonan itu ditolak atas alasan itu sahaja.
• Dengan mengandaikan pengecualian. Pengecualian berasaskan kewarganegaraan, status keluarga undang-undang EU dan pengecualian berasaskan diploma daripada peperiksaan integrasi sivik semuanya lebih sempit daripada yang kelihatan.
• Membiarkan pengesahan itu berkekalan. Rantaian apostille dan pengesahan penuh berjalan mengikut jadual waktu asing yang tidak dapat dimampatkan oleh tarikh akhir Belanda.
• Terlepas tarikh akhir pengambilan atau perjalanan selepas keputusan positif, yang memaksa keseluruhan permohonan dibuat dan dibayar semula.
• Pendapatan penaja diukur secara salah. Pendapatan mestilah mencukupi, bebas dan tahan lama; kontrak pendek, pendapatan berubah-ubah dan pekerjaan sendiri memerlukan pembuktian yang teliti dan bukannya aritmetik yang optimistik.
• Senyap apabila IND meminta dokumen. Tempoh tindak balas adalah singkat dan akibat daripada terlepasnya adalah penolakan, bukan peringatan.