Pelan keibubapaan (ouderschapsplan): apakah yang mesti terkandung di dalamnya di Belanda?

Jika anda bercerai di Belanda dan mempunyai anak di bawah umur 18 tahun, anda mesti memfailkan pelan keibubapaan ( ouderschapsplan ) yang ditandatangani oleh kedua-dua ibu bapa bersama petisyen perceraian anda. Pengecualian utama: jika anda secara munasabah tidak dapat mendapatkan tandatangan ibu bapa yang satu lagi, anda boleh menjelaskan sebabnya dan mencadangkan pengaturan sendiri, dan mahkamah kemudiannya akan memutuskan.

Ibu bapa yang belum berkahwin dengan kuasa ibu bapa bersama juga mesti merangka pelan keibubapaan apabila mereka berpisah. Di bawah ini kami menerangkan siapa yang memerlukannya, apa yang mesti terkandung di dalamnya, apa yang ditambah oleh pelan yang berguna, dan bagaimana peraturan berfungsi apabila salah seorang ibu bapa tinggal di luar negara atau ingin berpindah ke sana.

Apakah pelan keibubapaan dan mengapa ia wujud?

Pelan keibubapaan merupakan perjanjian bertulis antara ibu bapa tentang cara mereka akan membesarkan anak-anak mereka selepas hubungan mereka berakhir. Di bawah Perkara 815 Kanun Prosedur Sivil Belanda (Rv), petisyen untuk perceraian, perpisahan sah atau pembubaran perkongsian berdaftar mesti merangkumi pelan yang ditandatangani oleh kedua-dua ibu bapa.

Tanpa pelan, petisyen pada prinsipnya tidak lengkap. Pelan ini memberi kesan praktikal kepada Perkara 1:247 Kanun Sivil Belanda (BW), yang menjadikan kuasa ibu bapa (gezag) sebagai satu kewajipan dan hak untuk menjaga dan membesarkan anak, dan mewajibkan setiap ibu bapa untuk menyokong ikatan anak dengan ibu bapa yang satu lagi.

Apabila mahkamah meluluskan pelan tersebut dan melampirkannya pada keputusan perceraian, pelan tersebut menjadi sebahagian daripada keputusan tersebut. Itulah perbezaan antara persefahaman tidak formal dan pengaturan yang boleh dikuatkuasakan oleh bailif.

Siapakah yang perlu memfailkan pelan keibubapaan?

Ibu bapa yang sudah berkahwin dan pasangan berdaftar yang pergi ke mahkamah untuk menamatkan hubungan mereka mesti memfailkannya. Ibu bapa yang belum berkahwin dengan kuasa bersama mesti membuat satu apabila mereka berhenti tinggal bersama, walaupun tiada mahkamah yang terlibat pada peringkat itu.

Ibu bapa yang sudah berkahwin dan pasangan berdaftar

Pasangan yang memohon perceraian atau perpisahan sah di mahkamah mesti memfailkan pelan untuk anak-anak mereka yang belum dewasa dan untuk mana-mana anak kecil lain yang mereka mempunyai kuasa bersama. Ini terpakai sama ada anda memfailkan petisyen bersama atau salah seorang ibu bapa memfailkannya secara bersendirian.

Peraturan yang sama terpakai kepada rakan kongsi berdaftar, kerana Perkara 828 Rv melanjutkan peruntukan perceraian, termasuk Perkara 815 Rv, kepada pembubaran perkongsian berdaftar oleh mahkamah. Perkongsian berdaftar dengan anak bawah umur tidak boleh ditamatkan di luar mahkamah melalui notari atau peguam; anda mesti pergi ke mahkamah.

Ibu bapa yang belum berkahwin dengan kuasa bersama

Ibu bapa yang belum berkahwin yang mempunyai kuasa bersama juga mesti membuat pelan keibubapaan apabila mereka menamatkan kediaman bersama mereka (Perkara 1:247a BW). Ini meliputi ibu bapa yang berdaftar sebagai mempunyai kuasa bersama dalam daftar hak penjagaan ( gezagsregister ). Ia juga meliputi ibu bapa yang menerima kuasa bersama secara automatik kerana anak itu diiktiraf pada atau selepas 1 Januari 2023.

Tiada mahkamah melihat pelan itu pada masa itu, tetapi kewajipan itu adalah nyata. Jika anda kemudian pergi ke mahkamah mengenai kuasa bersama, hakim biasanya akan bertanya sama ada pelan telah dibuat dan apa yang tertulis di dalamnya.

Bilakah kewajipan itu tidak terpakai?

Perkara 815 Rv tidak terpakai jika salah seorang ibu bapa mempunyai kuasa tunggal, atau kepada pasangan yang berpisah tanpa pergi ke mahkamah. Pelan bertulis masih dinasihatkan dalam kedua-dua situasi.

Apakah yang mesti terkandung dalam pelan keibubapaan?

Minimum undang-undang adalah pendek. Di bawah Perkara 815 Rv, pelan tersebut sekurang-kurangnya mesti mengandungi perjanjian mengenai tiga topik.

• Bagaimana ibu bapa membahagikan tugas penjagaan dan didikan, atau bagaimana hubungan antara anak dan setiap ibu bapa diatur.
• Bagaimana ibu bapa akan memaklumkan dan berunding antara satu sama lain mengenai perkara-perkara penting mengenai anak dan harta benda anak tersebut.
• Kos penjagaan dan didikan kanak-kanak, yang dalam praktiknya bermaksud nafkah anak (kinderalimentatie).

Petisyen itu juga mesti menyatakan bagaimana kanak-kanak itu terlibat dalam merangka pelan tersebut. Kenyataan bahawa seorang kanak-kanak berusia sepuluh tahun telah dirujuk tidak akan sah jika hakim kemudiannya bercakap dengan kanak-kanak itu dan mendengar sebaliknya.

Apakah yang perlu ditambah oleh pelan yang baik melebihi minimum?

Pelan yang hanya memenuhi had minimum yang sah akan diterima, tetapi pertikaian biasanya timbul mengenai topik di bawah.

Klausa semakan menjadikan perubahan itu normal: ibu bapa yang meminta untuk melaraskan jadual kemudiannya mengikuti rancangan tersebut dan bukannya menyerangnya. Mekanisme pertikaian memberi kedua-dua ibu bapa satu langkah sebelum pergi ke mahkamah, dan mahkamah memandang baik ibu bapa yang menggunakannya.

Apa yang berlaku jika anda tidak dapat bersetuju dengan sesuatu rancangan?

Perceraian anda tidak disekat. Perkara 815 Rv membenarkan pempetisyen yang secara munasabah tidak dapat mengemukakan pelan yang ditandatangani untuk memfailkan dokumen lain atau membuat peruntukan dengan cara lain, dan mahkamah memutuskan sama ada itu boleh diterima.

Pempetisyen menjelaskan apa yang telah dibicarakan, seperti surat-menyurat, mediasi atau penolakan ibu bapa yang satu lagi, dan mencadangkan pengaturan. Mahkamah boleh merujuk ibu bapa kepada mediasi atau meminta Lembaga Penjagaan dan Perlindungan Kanak-kanak (Raad voor de Kinderbescherming) untuk menyiasat. Jika salah seorang ibu bapa tidak akan bekerjasama, atau terdapat keganasan rumah tangga, mahkamah boleh memutuskan sendiri tugas penjagaan, nafkah dan maklumat dan meluluskan perceraian tanpa pelan.

Oleh itu, keengganan untuk menandatangani adalah taktik yang lemah: ia tidak akan menghalang perceraian untuk tempoh yang lama dan menyerahkan syarat-syaratnya kepada hakim yang telah mendengar sebab anda tidak bekerjasama.

Selepas perpisahan, ibu bapa yang mempunyai kuasa bersama yang tidak bersetuju dengan ibu bapa yang satu lagi mengenai isu tertentu boleh meminta mahkamah untuk membuat keputusan (Perkara 1:253a BW). Isu-isu lazimnya ialah pilihan sekolah, keputusan perubatan, alamat berdaftar kanak-kanak atau perubahan pada jadual. Anda memerlukan peguam untuk prosedur ini. Mahkamah memutuskan apa yang dianggapnya demi kepentingan terbaik kanak-kanak dan juga boleh menetapkan atau mengesahkan pengaturan penjagaan.

Bagaimanakah anda boleh menguatkuasakan pelan keibubapaan?

Pelan yang termasuk dalam keputusan mahkamah boleh dikuatkuasakan secara langsung. Pelan yang hanya wujud antara ibu bapa merupakan kontrak yang mengikat, tetapi anda memerlukan keputusan mahkamah terlebih dahulu sebelum anda boleh menguatkuasakannya.

Jika ibu bapa tidak mematuhi, laluan realistik adalah seperti berikut.

• Prosiding ringkasan (kort geding) untuk mematuhi arahan. Ini adalah laluan terpantas apabila penyerahan telah dihentikan.
• Bayaran penalti (dwangsom) dilampirkan pada perintah itu, yang perlu dibayar bagi setiap kali ibu bapa yang satu lagi tidak mematuhi.
• Perubahan kepada kediaman utama kanak-kanak itu di bawah Perkara 1:253a BW, jika halangan adalah berterusan dan berstruktur.
• Melibatkan Lembaga Penjagaan dan Perlindungan Kanak-kanak, yang boleh membawa kepada perintah penyeliaan (ondertoezichtstelling) dan seorang penyelia keluarga yang ditugaskan untuk memulihkan hubungan.
• Tahanan sivil (lijfsdwang) atau bantuan polis, yang luar biasa dan hanya digunakan apabila tiada cara lain yang berkesan.

Satu perkara yang sering disalah anggap oleh ibu bapa antarabangsa: mahkamah Belanda menganggap nafkah dan hubungan sebagai kewajipan yang berasingan. Menahan nafkah anak kerana hubungan tidak berlaku bukanlah pembelaan, dan ia melemahkan kedudukan ibu bapa yang menahannya.

Mahkamah juga mengiktiraf kewajipan positif di bawah Perkara 8 Konvensyen Eropah mengenai Hak Asasi Manusia untuk memungkinkan hubungan antara ibu bapa dan anak, jadi laporkan halangan lebih awal dan konsisten.

Macam mana nak tukar plan nanti?

Jika kedua-dua ibu bapa bersetuju, catatkan perubahan tersebut secara bertulis dan tandatanganinya. Anda tidak memerlukan mahkamah, walaupun pelan asal telah dimasukkan dalam keputusan mahkamah.

Jadual yang dibuat untuk kanak-kanak berumur lima tahun jarang sekali berkesan untuk kanak-kanak berumur lima belas tahun. Jika anda mungkin perlu menguatkuasakan terma baharu kemudian, minta mahkamah mengesahkannya. Jika anda tidak bersetuju, pengantaraan adalah langkah seterusnya yang biasa, dan kemudian mana-mana ibu bapa boleh meminta mahkamah untuk membuat keputusan.

Had ambang untuk perubahan yang diperintahkan mahkamah adalah sederhana. Di bawah Perkara 1:377e BW, mahkamah boleh mengubah pengaturan hubungan, termasuk yang dibuat oleh ibu bapa sendiri, jika keadaan telah berubah atau keputusan terdahulu adalah berdasarkan maklumat yang salah atau tidak lengkap. Perkara 1:253a BW memainkan peranan yang serupa untuk pertikaian mengenai pelaksanaan kuasa bersama. Klausa semakan yang digubal dengan baik sebahagian besarnya menghapuskan hujah tentang sama ada had ambang tersebut telah dipenuhi.

Bagaimanakah kanak-kanak terlibat?

Undang-undang Belanda menjangkakan kanak-kanak terlibat dalam rancangan itu, bukan sekadar diberitahu mengenainya. Pendekatan itu harus sesuai dengan usia kanak-kanak: tanya kanak-kanak berusia tujuh tahun apa yang penting semasa penyerahan, tetapi jangan sekali-kali meminta kanak-kanak berusia tujuh tahun untuk memilih antara ibu bapa.

Secara berasingan, mahkamah biasanya bercakap dengan kanak-kanak tersebut dalam perbualan dengan hakim ( kindgesprek ) sebelum memutuskan perkara yang mempengaruhi mereka. Asas statutori ialah Perkara 809 Rv, yang merujuk kepada kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas. Walau bagaimanapun, sejak tahun 2025, mahkamah Belanda secara beransur-ansur mula menjemput kanak-kanak dari umur lapan tahun dalam kes-kes berkaitan kuasa, kediaman dan hubungan, dan sejak 1 Januari 2026 semua mahkamah berbuat demikian; umur statutori dalam Perkara 809 Rv masih dua belas tahun. Dalam kes nafkah, kanak-kanak dijemput dari umur enam belas tahun.

Perbualan itu pendek, berlaku tanpa kehadiran ibu bapa dan tidak wajib; seorang kanak-kanak boleh menulis surat kepada hakim. Ia bukanlah undian, dan hakim biasanya akan perasan apabila seorang kanak-kanak telah dibimbing.

Bagaimana jika ibu bapa tinggal di luar negara atau ingin berpindah?

Bagi keluarga antarabangsa, di sinilah rancangan itu paling penting, kerana pengaturan Belanda biasanya mengandaikan kedua-dua ibu bapa tinggal dalam jarak pemanduan. Konvensyen dan Peraturan Hague (EU) 1980 2019/1111 kemudiannya menentukan sebahagian besar hasilnya.

Bolehkah anda berpindah ke luar negara bersama anak anda?

Bukan tanpa persetujuan ibu bapa yang satu lagi jika anda berkongsi kuasa. Ibu bapa yang mempunyai kuasa bersama tidak boleh memindahkan anak ke luar negara, atau menukar kediaman anak dengan cara yang menjejaskan hak ibu bapa yang satu lagi, tanpa persetujuan ibu bapa tersebut. Jika ibu bapa yang satu lagi enggan, ibu bapa yang ingin berpindah mesti meminta kebenaran gantian ( vervangende toestemming ) daripada mahkamah di bawah Perkara 1:253a BW.

Tiada senarai semak yang memutuskan kes-kes ini. Dalam penghakimannya pada 25 April 2008 (ECLI:NL:HR:2008:BC5901), Mahkamah Agung (Hoge Raad) memutuskan bahawa mahkamah mesti mempertimbangkan semua keadaan yang berkaitan. Kepentingan kanak-kanak adalah pertimbangan utama, tetapi ia tidak selalunya melebihi kepentingan ibu bapa. Mahkamah Agung menggunakan pendekatan yang sama dalam kes mengenai perpindahan ke Jerman pada 24 Mac 2017 (ECLI:NL:HR:2017:487).

Mahkamah akan meneliti sama ada perpindahan itu perlu dan bersedia, pengaturan pampasan yang ditawarkan oleh ibu bapa yang berpindah (perjalanan, kos, percutian yang lebih lama, hubungan video), hubungan ibu bapa dan anak dengan kedua-dua negara, dan pandangan anak. Klausa penempatan semula yang dipersetujui semasa hubungan baik adalah jauh lebih bernilai daripada hujah kemudian.

Bagaimana jika anak anda dibawa ke luar negara tanpa kebenaran?

Membawa atau menjaga anak di luar negara tanpa persetujuan ibu bapa yang lain dengan kebenaran, atau tanpa persetujuan gantian daripada mahkamah, adalah pemindahan atau pengekalan yang salah. Ia termasuk dalam Konvensyen Hague 1980 mengenai Aspek Sivil Penculikan Kanak-kanak Antarabangsa, yang mana Belanda dan kebanyakan negara asal ekspatriat adalah pihak yang terlibat.

Ibu bapa yang anaknya telah diambil boleh memohon kepada Pihak Berkuasa Pusat Belanda untuk Perkara Kanak-kanak Antarabangsa (Centrale autoriteit internationale kinderaangelegenheden). Ia bekerjasama dengan negara lain dan boleh meneruskan pemulangan sukarela atau pengantaraan rentas sempadan. Ibu bapa juga boleh pergi ke mahkamah secara langsung. Di Belanda, prosiding pemulangan tertumpu di Mahkamah Daerah The Hague, dengan rayuan kepada Mahkamah Rayuan The Hague.

Rayuan kepada Mahkamah Agung (kasasi) sebahagian besarnya dikecualikan oleh Perkara 13 Akta Pelaksanaan Penculikan Kanak-kanak Antarabangsa (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering). Mahkamah Agung memutuskan pada 5 Julai 2019 (ECLI:NL:HR:2019:1085) bahawa pengecualian ini tidak terpakai jika mahkamah rayuan menolak bidang kuasa. Sebabnya ialah pengecualian tersebut menganggap soalan balasan telah diperiksa berdasarkan meritnya dua kali.

Konvensyen ini bermula dengan kepulangan segera ke negara tempat tinggal biasa, yang kemudiannya memutuskan perkara tersebut oleh mahkamah. Terdapat alasan untuk menolak kepulangan: persetujuan atau penerimaan kemudian, risiko bahaya yang serius, bantahan kanak-kanak yang cukup matang, dan lebih daripada setahun telah berlalu dengan kanak-kanak itu menetap di persekitaran baharu. Mahkamah mentafsir alasan ini secara sempit. Dalam EU, mahkamah harus memutuskan permohonan kepulangan dalam tempoh enam minggu setiap contoh.

Mahkamah manakah yang mempunyai bidang kuasa dalam EU?

Secara amnya, mahkamah negara EU tempat kanak-kanak itu biasa tinggal apabila kes bermula. Ini susulan daripada Peraturan (EU) 2019/1111, yang dikenali sebagai Brussels II-ter, yang telah terpakai sejak 1 Ogos 2022.

Peraturan ini mengawal bidang kuasa dan pengiktirafan serta penguatkuasaan keputusan mengenai tanggungjawab ibu bapa antara negara anggota EU. Di bawah Perkara 7, bidang kuasa terletak di tempat kanak-kanak itu lazimnya menetap: persoalan fakta tentang di mana kehidupan kanak-kanak itu berpusat, bukan tentang kewarganegaraan atau pendaftaran.

Jika seorang kanak-kanak dialihkan atau dikekalkan secara salah, Perkara 9 mengekalkan bidang kuasa dengan mahkamah negara tempat tinggal sebelumnya melainkan syarat-syarat yang ketat dipenuhi, jadi memindahkan seorang kanak-kanak tidak dapat mewujudkan mahkamah yang lebih baik. Seorang kanak-kanak yang mampu membentuk pandangan mesti mendapat peluang yang tulen untuk menyuarakannya.

Tulis pelan tersebut dengan andaian bahawa mahkamah Belanda akan menyelianya semasa kanak-kanak itu tinggal di sini, dan nyatakan apa yang akan berlaku jika perkara itu berubah. Anda tidak boleh mengikat kontrak di luar peraturan bidang kuasa ini, tetapi mahkamah di mana-mana negara akan membaca jangkaan bersama anda terlebih dahulu.

Apakah yang perlu anda semak sebagai ibu bapa yang kebanyakannya tinggal bersama anak anda?

Anda yang bertanggungjawab membuat keputusan harian, tetapi di bawah Perkara 1:247 BW, anda juga mesti menyokong ikatan anak dengan ibu bapa yang seorang lagi.

• Pastikan jadual penjagaan menyatakan hari dan masa, bukan sekadar peratusan.
• Catatkan keputusan yang mungkin anda ambil sendiri, seperti rawatan perubatan rutin, dan yang memerlukan kedua-dua ibu bapa.
• Setujui tempoh notis dan wilayah dalam klausa penempatan semula sebelum anda merancang sebarang perpindahan.
• Aturkan persetujuan tetap untuk percutian di luar negara, supaya anda boleh menunjukkannya di sempadan.
• Pastikan jumlah nafkah anak dan indeks tahunannya ada dalam pelan tersebut.

Apakah yang perlu anda semak sebagai ibu bapa yang satu lagi?

Hak hubungan dan maklumat anda mesti ditulis secara konkrit untuk dikuatkuasakan. Pengaturan yang samar-samar sukar dikuatkuasakan dalam prosiding ringkas.

• Pastikan serah terima, cuti umum dan cuti umum diperuntukkan mengikut nama dan tahun.
• Setuju bahawa pihak sekolah dan penyedia perkhidmatan perubatan memaklumkan kepada kedua-dua ibu bapa secara langsung.
• Pastikan klausa penempatan semula memerlukan persetujuan anda atau keputusan mahkamah sebelum berpindah ke luar negara.
• Teruskan membayar nafkah anak walaupun hubungan terhenti; menahannya bukanlah pembelaan.
• Simpan rekod sentuhan yang terlepas, supaya anda boleh bertindak pantas jika halangan menjadi struktur.

Apa yang boleh kami bantu anda dengan pelan keibubapaan?

Kami membantu ibu bapa sebagai peguam keluarga dalam prosiding perceraian dan hal ehwal kanak-kanak antarabangsa.

• Kami mendraf pelan keibubapaan, termasuk klausa penempatan semula, perjalanan dan semakan, dalam bahasa Inggeris dan Belanda.
• Kami mengira nafkah anak menggunakan piawaian Trema yang digunakan oleh mahkamah Belanda.
• Kami memfailkan petisyen perceraian bersama pelan tersebut, atau menjelaskan kepada mahkamah mengapa pelan yang ditandatangani hilang.
• Kami memohon kepada mahkamah di bawah Perkara 1:253a BW untuk keputusan mengenai persetujuan sekolah, kediaman atau pengganti untuk berpindah.
• Kami memulakan prosiding ringkasan dengan bayaran penalti apabila pengaturan hubungan tidak dipatuhi.
• Kami menghubungi Pihak Berkuasa Pusat dan memulakan prosiding pemulangan dalam kes penculikan kanak-kanak.

Ringkasan

• Ibu bapa yang mempunyai anak bawah umur yang bercerai atau menamatkan perkongsian berdaftar melalui mahkamah mesti memfailkan pelan keibubapaan yang ditandatangani oleh kedua-duanya (Perkara 815 Rv).
• Ibu bapa yang belum berkahwin dengan kuasa bersama juga mesti membuat rancangan apabila mereka berpisah (Perkara 1:247a BW).
• Pelan tersebut mesti meliputi penjagaan atau hubungan, maklumat dan perundingan, serta kos kanak-kanak; pelan yang baik juga meliputi percutian, penempatan semula, perjalanan dan pertikaian.
• Jika ibu bapa yang satu lagi tidak mahu menandatangani, mahkamah boleh memutuskan pengaturan tersebut dan masih membenarkan perceraian tersebut.
• Berpindah ke luar negara bersama anak anda memerlukan persetujuan ibu bapa yang satu lagi atau persetujuan gantian daripada mahkamah.

Soalan lazim