Perintah Pembayaran Penalti dan Penguatkuasaan Pentadbiran di Belanda

Apabila pihak berkuasa Belanda mendapati syarikat atau harta anda melanggar permit, peraturan pengezonan atau piawaian alam sekitar, ia jarang sekali bermula dengan denda. Ia bermula dengan perintah: sama ada perintah yang tertakluk kepada pembayaran penalti ( last onder dwangsom ) atau perintah untuk penguatkuasaan pentadbiran ( last onder bestuursdwang ). Kedua-duanya adalah sekatan pembaikan di bawah Akta Undang-undang Pentadbiran Am (Algemene wet bestuursrecht, Awb), dan kedua-duanya menjadi sukar untuk diserang sebaik sahaja tarikh akhir yang singkat berlalu. Dalam bahasa Inggeris, "pembayaran penalti" juga merangkumi penalti sivil yang dikenakan oleh mahkamah pada injunksi, dan denda jenayah yang dikutip oleh Agensi Kutipan Kehakiman Pusat (CJIB). Artikel ini tidak mengenai kedua-duanya: ia mengenai dwangsom pentadbiran.

Dua sekatan pembaikan dengan satu tujuan

Bab 5 Awb membahagikan sekatan pentadbiran kepada sekatan pembaikan dan sekatan punitif. Sekatan pembaikan (artikel 5:2 Awb) bertujuan untuk menamatkan pelanggaran, membatalkannya, mencegah pengulangannya atau menghadkan akibatnya. Ia tidak bertujuan untuk mencederakan anda, dan perbezaan itulah yang mendorong apa yang berlaku selepasnya.

Perintah itu tertakluk kepada pembayaran penalti

Perkara 5:31d Awb mentakrifkan ini sebagai perintah untuk membetulkan pelanggaran secara keseluruhan atau sebahagian, digabungkan dengan kewajipan untuk membayar sejumlah wang jika perintah itu tidak dilaksanakan tepat pada waktunya. Pihak berkuasa tidak bertindak sendiri: ia meletakkan harga atas ketidakpatuhan yang berterusan dan menyerahkan pilihan kepada anda.

Perintah penguatkuasaan pentadbiran

Perkara 5:21 Awb mentakrifkan ini sebagai perintah untuk membetulkan pelanggaran yang digabungkan dengan kuasa pihak berkuasa untuk melaksanakannya sendiri, melalui tindakan fizikal, jika anda tidak berbuat demikian: perobohan, penutupan, penyingkiran, pembersihan tapak. Kos tersebut akan dituntut daripada anda.

Pihak berkuasa yang berwibawa untuk mengenakan penguatkuasaan pentadbiran boleh mengenakan perintah pembayaran penalti (perkara 5:32 Awb), dan biasanya berbuat demikian, kerana ia lebih murah. Penguatkuasaan dalam bentuk barangan dikhaskan untuk kes-kes di mana pihak berkuasa tidak boleh menunggu, atau wang tidak akan berfungsi. Ia tidak boleh menjalankan kedua-duanya terhadap pelanggaran yang sama pada masa yang sama (perkara 5:6 Awb).

Membandingkan dua pesanan

Mengapa ini bukan denda pentadbiran

Denda pentadbiran ( bestuurlijke boete , art. 5:40 Awb) bersifat punitif: satu kewajipan tanpa syarat untuk membayar, yang dikenakan atas sesuatu yang telah dilakukan. Oleh itu, ia membawa perlindungan undang-undang jenayah — tiada penalti tanpa kesalahan, hak untuk berdiam diri, perkadaran, tiada hukuman berganda. Sanksi pembaikan tidak membawa semua ini. Kesalahan tidak relevan: anda boleh menerima perintah pembayaran penalti untuk pelanggaran yang anda tidak sengaja atau tidak tahu. Satu-satunya persoalan ialah sama ada terdapat pelanggaran, sama ada anda seorang pesalah, dan sama ada anda boleh menamatkannya. Oleh kerana ia mempunyai tujuan yang berbeza, denda dan sanksi pembaikan boleh dikenakan untuk pelanggaran yang sama, dan syarikat sering menerima kedua-duanya.

Kewajipan untuk menguatkuasakan

Pihak berkuasa Belanda tidak bebas untuk berpaling tadah. Di bawah kewajipan berasaskan prinsip untuk menguatkuasakan ( beginselplicht tot handhaving ), pihak berkuasa yang mendapati pelanggaran mesti secara amnya bertindak ke atasnya.

Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negeri telah merumuskan semula pertimbangan standardnya pada 5 Mac 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:678). Perkataan lama mempersoalkan sama ada "keadaan khas" mewajarkan penyimpangan; perkataan baharu mengekalkan penguatkuasaan sebagai titik permulaan tetapi membingkaikan pengecualian dari segi perkadaran: pihak berkuasa hanya boleh menahan diri jika keadaan dalam kes konkrit membawa berat yang mana kepentingan awam yang dilayan oleh penguatkuasaan mesti dialahkan. Penguatkuasaan masih menang dalam kebanyakan kes, tetapi penaakulan kini merupakan penilaian perkadaran yang eksplisit, yang memberikan lebih banyak pertikaian kepada penerima yang bersedia dengan baik.

Prospek konkrit untuk pengesahan

Pengecualian klasik adalah prospek konkrit bahawa pelanggaran itu akan disahkan, biasanya kerana permohonan permit sedang menunggu tanpa sebab untuk mengharapkan penolakan. Ambang batasnya adalah benar-benar konkrit: niat untuk memohon tidak mencukupi, begitu juga permohonan yang jelas tidak boleh berjaya. Jika pengesahan adalah realistik, failkan dahulu.

Ketidakseimbangan dan alasan-alasan lain

Penguatkuasaan juga boleh ditahan jika ia tidak seimbang, atau melanggar prinsip kesaksamaan atau jangkaan yang sah. Ketidakseimbangan cenderung untuk berjaya jika pelanggaran itu kecil, berlarutan, tidak memudaratkan sesiapa dan mahal untuk dipulihkan, dan gagal jika pihak ketiga dirugikan.

Siapa yang menguatkuasakan, dan atas dasar apa

Tajuk 5.3 Awb membekalkan jentera, bukan kuasa; kuasa datang daripada perundangan sektoral. Bagi perkara berkaitan bangunan, perancangan dan alam sekitar, Akta Alam Sekitar dan Perancangan memperuntukkan tugas penguatkuasaan kepada pihak berkuasa yang berwibawa (perkara 18.2 Omgevingswet), biasanya eksekutif perbandaran, dengan agensi alam sekitar serantau melakukan kerja tersebut; perkara 125 Gemeentewet mengukuhkan kuasa perbandaran itu. Pengawal selia sektor, daripada Pihak Berkuasa Buruh Belanda hingga Pihak Berkuasa Perlindungan Data Belanda, memegang kuasa mereka sendiri di bawah peraturan Awb yang sama.

Permintaan penguatkuasaan pihak ketiga

Mekanisme ini sering diabaikan oleh pihak asing, dan ia merangkumi kedua-dua belah pihak. Pihak yang berkepentingan boleh memaksa pihak berkuasa untuk mengambil keputusan penguatkuasaan dengan mengemukakan permintaan penguatkuasaan ( handhavingsverzoek ): jiran menentang kerja bangunan, pesaing menentang pesaing yang tidak dibenarkan, penyewa menentang tuan tanah. Jika anda dikuatkuasakan, fail tersebut selalunya bermula dengan surat orang lain.

Cara membuatnya

Permintaan penguatkuasaan adalah permohonan dalam erti kata Perkara 1:3 Awb. Tiada borang yang ditetapkan; apa yang penting ialah isi kandungan:

• Minta tindakan penguatkuasaan secara nyata. Jangan anggap ia sebagai aduan atau laporan; aduan tidak perlu dijawab dengan keputusan.
• Kenal pasti pelanggaran dengan tepat: alamat atau pemasangan, kelakuan dan peraturan yang dilanggar — syarat permit, pelan alam sekitar, piawaian berkanun.
• Terangkan mengapa anda merupakan pihak yang berkepentingan (perkara 1:2 Awb): kedekatan, kepentingan komersial langsung, atau kedudukan undang-undang yang terjejas. Tanpanya, anda tidak boleh memaksa sesuatu keputusan.
• Lampirkan bukti bertarikh — gambar, ukuran, surat-menyurat, petikan daftar — nyatakan sanksi yang anda anggap sesuai, dan minta untuk dimaklumkan.

Kewajipan pihak berkuasa untuk memutuskan

Oleh kerana permintaan itu merupakan satu permohonan, pihak berkuasa mesti membuat keputusan dalam tempoh yang munasabah, dalam apa jua keadaan dalam tempoh lapan minggu melainkan jika statut memperuntukkan sebaliknya (perkara 4:13 Awb), hanya boleh dilanjutkan melalui keputusan yang dimaklumkan dengan sewajarnya. Penolakan untuk menguatkuasakan terbuka kepada bantahan dan rayuan. Kebisuan juga boleh diambil tindakan: selepas notis ingkar bertulis, pihak berkuasa boleh bertanggungjawab untuk penalti statutori kerana membuat keputusan lewat (perkara 4:17 Awb), dan anda boleh merayu terhadap kegagalan untuk membuat keputusan. Itulah sebabnya permintaan mengatasi aduan — ia meletakkan pihak berkuasa dalam keadaan terdesak.

Apa yang berlaku sebelum pesanan

Perintah hampir tidak pernah menjadi dokumen pertama. Urutan biasa ialah laporan pemeriksaan, kemudian surat amaran yang menyatakan perintah yang dimaksudkan dan menjemput pandangan anda. Jemputan itu bukanlah satu ihsan: apa yang anda katakan menjadi sebahagian daripada fail yang dibacakan oleh mahkamah kemudian.

Pihak berkuasa juga boleh bertindak sebelum sebarang pelanggaran berlaku. Perkara 5:7 Awb membenarkan sekatan pembaikan sebaik sahaja risiko pelanggaran jelas berlaku. Ambang batasnya adalah mencabar: peraturan berkanun tertentu mestilah hampir dilanggar dengan kebarangkalian yang hampir pasti, ditunjukkan oleh tindakan konkrit dan bukannya syak wasangka. Perintah antisipatif adalah perkara biasa apabila sesebuah syarikat telah mengumumkan aktiviti yang mana ia tidak mempunyai permit.

Apa yang mesti terkandung dalam pesanan itu

Kandungan yang rosak adalah tempat di mana kebanyakan cabaran dimenangi. Pesanan mesti:

• mengenal pasti pelanggaran tersebut, dengan peraturan yang dilanggar dan fakta yang menjadi sandarannya;
• huraikan langkah-langkah pemulihan yang diperlukan (artikel 5:24 dan artikel 5:32a Awb), dengan cukup jelas sehingga anda tahu apa yang akan menyelesaikannya — "menghentikan pelanggaran" selalunya terlalu samar-samar di mana pelanggaran boleh ditamatkan dalam beberapa cara;
• nyatakan tempoh pematuhan — untuk penguatkuasaan dalam bentuk barangan, tempoh di mana perintah itu mesti dilaksanakan; untuk perintah pembayaran penalti, tempoh di mana anda boleh mematuhi tanpa sebarang jumlah yang perlu dibayar. Ia mesti menjadikan pematuhan benar-benar mungkin dan tidak lebih daripada yang diperlukan;
• dimaklumkan kepada pesalah, dan untuk penguatkuasaan pentadbiran juga kepada mereka yang berhak menggunakan harta tersebut dan kepada mana-mana pihak yang meminta penguatkuasaan (perkara 5:24 Awb);
• untuk penguatkuasaan dalam bentuk barangan, nyatakan setakat mana kos akan dikenakan kepada anda (perkara 5:25 Awb).

Yang mendasari ini adalah keperluan yang dipandang serius oleh mahkamah: penerima mestilah benar-benar dapat mematuhinya. Jika menamatkan pelanggaran memerlukan permit yang tidak anda pegang, tanah yang tidak anda kawal, atau kerjasama pihak ketiga, perintah itu terbuka untuk diserang.

Siapakah yang boleh menjadi penerima

Hanya pesalah sahaja yang boleh diperintahkan untuk membetulkan pelanggaran, dan Majlis Negara telah mempersempitkan konsep tersebut pada 31 Mei 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:2071), menyelaraskannya dengan pelakuan fungsional dalam undang-undang jenayah. Secara amnya, seseorang dianggap sebagai pesalah jika kelakuan itu berada dalam lingkungan kawalan mereka dan mereka menerimanya, atau gagal mengambil langkah berjaga-jaga yang dijangkakan secara munasabah daripada mereka.

• Penyewa. Pihak yang menjalankan aktiviti secara fizikal biasanya merupakan pesalah dan penerima sebenar.
• Pemilik atau tuan tanah. Sejak tahun 2023, pemilik bukan lagi secara automatik menjadi pesalah atas apa yang dilakukan oleh penyewa; kawalan dan penerimaan mesti ditunjukkan. Tetapi pemilik yang tidak berminat dengan cara premis digunakan akan kekal terdedah: penjagaan yang munasabah bermaksud pemeriksaan berkala, sekatan kontraktual ke atas penggunaan dan bertindak berdasarkan tanda amaran.
• Pengarah. Seorang pengarah boleh menjadi pesalah secara peribadi jika kriteria tersebut dipenuhi — yang penting, kerana perintah terhadap syarikat tanpa aset tidak bernilai apa-apa.
• Pembeli. Perintah pada prinsipnya bersifat peribadi, tetapi dalam persekitaran binaan, art. 18.4a Omgevingswet membenarkan sekatan pembaikan untuk mengikat pengganti sah, jadi perintah boleh dibawa bersama harta tersebut. Tanya tentang surat-menyurat penguatkuasaan, perintah yang berkuat kuasa dan jumlah yang belum dibayar; carian permit yang bersih tidak mencukupi.

Cara pembayaran penalti berfungsi

Di bawah perkara 5:32b Awb, pihak berkuasa menetapkan jumlah tersebut dalam salah satu daripada tiga cara: jumlah sekaligus, jumlah setiap unit masa di mana perintah itu tidak dilaksanakan, atau jumlah setiap pelanggaran. Ia juga mesti menetapkan had maksimum yang tidak melebihi jumlah selanjutnya yang perlu dibayar, dan jumlah tersebut mesti mempunyai hubungan yang munasabah dengan keseriusan faedah yang dilanggar dan kesan yang dimaksudkan dengan perintah tersebut. Banyak majlis perbandaran menerbitkan tarif standard; sisihan yang tidak dapat dijelaskan adalah alasan untuk mencabar.

Ciri kritikalnya ialah pelucutan hak secara automatik. Jika tempoh pematuhan tamat dan pelanggaran berterusan, jumlah tersebut perlu dibayar mengikut kuat kuasa undang-undang: tiada keputusan, tiada surat, tiada budi bicara. Perkara 5:33 Awb kemudiannya memerlukan pembayaran dalam tempoh enam minggu. Syarikat biasanya mendapati beberapa bulan kemudian bahawa sejumlah besar wang telah terkumpul semasa rundingan dengan pemeriksa. Rundingan tidak menghentikan masa; hanya keputusan yang melanjutkan atau menggantung tempoh tersebut yang akan menghentikannya.

Keputusan kutipan

Sebelum menuntut pembayaran, pihak berkuasa mesti membuat keputusan kutipan ( invorderingsbeschikking , art. 5:37 Awb), dan mesti mengambil satu jika pihak yang berkepentingan meminta, memutuskan dalam tempoh empat minggu — iaitu bagaimana jiran yang mendapat perintah itu mengekalkan tekanan. Keputusan kutipan secara berasingan terbuka kepada bantahan dan rayuan, dan art. 5:39 Awb menumpukan litigasi: bantahan atau rayuan terhadap perintah itu juga merangkumi keputusan kutipan setakat yang anda pertikaikan. Art. 5:31c Awb melakukan perkara yang sama untuk penguatkuasaan dalam bentuk barangan dan penilaian kos. Terdapat kewajipan yang sepadan untuk mengutip, dengan pengecualian hanya dalam keadaan khas (ABRvS 13 Jun 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1968); kesusahan, atau tuntutan bahawa jumlahnya terlalu tinggi, biasanya tidak akan layak.

Yang penting, kutipan bukanlah peluang kedua untuk menyerang perintah tersebut. Sebaik sahaja perintah itu muktamad, kesahihannya telah diselesaikan dan secara amnya tidak boleh dibuka semula apabila wang itu dituntut. Majlis Negara membenarkan pengecualian yang sempit dan dikenakan secara terhad, pada asasnya apabila jelas bahawa tiada pelanggaran atau penerima bukan pesalah (keputusan 27 Februari 2019, termasuk ECLI:NL:RVS:2019:466). Cabar perintah tersebut apabila anda menerimanya, bukan apabila invois tiba. Perhatikan juga bahawa hak untuk mengutip luput setahun selepas hari pelucutan hak (perkara 5:35 Awb). Itu pendek, dan pihak berkuasa terlepas pandangnya.

Penguatkuasaan dalam bentuk barangan dan pemulihan kos

Jika anda tidak mematuhi perintah penguatkuasaan pentadbiran, pihak berkuasa akan melaksanakannya sendiri. Dalam kes-kes mendesak, ia boleh bertindak tanpa perintah terlebih dahulu; jika keputusan tidak dapat ditunggu, ia boleh bertindak serta-merta dan mengeluarkan keputusan selepas itu (perkara 5:31 Awb).

Kos ditanggung oleh pesalah melainkan ia tidak boleh dikenakan secara munasabah kepada mereka secara keseluruhan atau sebahagian (perkara 5:25 Awb). Ia termasuk kos persediaan yang ditanggung selepas tempoh pematuhan tamat, yang kekal perlu dibayar walaupun anda mematuhi pada saat-saat akhir. Pihak berkuasa mesti menetapkan jumlah tersebut dalam tempoh lima tahun selepas penguatkuasaan dilaksanakan, dan taksiran tersebut boleh dikuatkuasakan melalui writ pelaksanaan di bawah Tajuk 4.4 Awb, dengan kuat kuasa penghakiman mahkamah. Tiada keutamaan statutori umum ke atas harta tak alih untuk kos ini: pihak berkuasa mendapatkan semula melalui writ pelaksanaan di bawah Tajuk 4.4 Awb sebagai pemiutang biasa, tanpa sebarang cagaran sebenar atau kedudukan gadai janji.

Bantahan, rayuan dan relif sementara

Perkara 5:34 Awb menawarkan dua jalan keluar selain daripada litigasi. Jika pematuhan adalah mustahil sepenuhnya atau sebahagiannya, secara kekal atau sementara, pihak berkuasa boleh menarik balik perintah itu, menggantungnya atau mengurangkan jumlahnya; dan jika perintah itu telah berkuat kuasa selama setahun tanpa sebarang jumlah yang perlu dibayar, pesalah boleh meminta ia ditarik balik. Penolakan terbuka kepada bantahan dan rayuan.

Laluan litigasi adalah standard: bantahan kepada pihak berkuasa dalam tempoh enam minggu selepas pemberitahuan; rayuan kepada mahkamah daerah dalam tempoh enam minggu selepas keputusan bantahan; rayuan selanjutnya, dalam kebanyakan perkara alam sekitar, kepada Majlis Negeri. Tempoh enam minggu adalah ketat, dan bantahan lewat diisytiharkan tidak boleh diterima kecuali dalam keadaan yang sempit.

Tiada satu pun daripada ini yang menggantung perintah tersebut. Bantahan atau rayuan tidak menghentikan tempoh pematuhan atau menghalang jumlah yang perlu dibayar. Satu-satunya mekanisme yang benar-benar menghentikan penguatkuasaan ialah permohonan untuk bantuan sementara kepada hakim bantuan sementara, yang tersedia sebaik sahaja bantahan atau rayuan sedang menunggu. Hakim boleh menggantung perintah tersebut, melanjutkan tempoh pematuhan atau menggantung keputusan kutipan, dan permohonan segera didengar dengan cepat. Jika tempohnya singkat dan anda berhasrat untuk mempertikaikan perintah tersebut, sediakan permohonan bantuan sementara bersama bantahan, bukan selepasnya.

Panduan praktikal

Jawab surat amaran dengan betul. Anggap ia sebagai pusingan pertama litigasi. Betulkan kesilapan fakta dalam laporan pemeriksaan secara bertulis, nyatakan apa yang anda pertikaikan dan apa yang akan anda lakukan, dan cadangkan tempoh pematuhan yang realistik berserta alasan.

Dokumenkan pematuhan sebaik sahaja ia berlaku. Perampasan adalah automatik dan beban menunjukkan pelanggaran yang berakhir tepat pada masanya terletak pada anda. Simpan gambar bertarikh, nota penghantaran, invois kontraktor dan penyata penyiapan yang ditandatangani, dan maklumkan kepada pihak berkuasa secara bertulis sebaik sahaja kerja selesai, dengan menjemput pemeriksaan.

Berhati-hati dengan pematuhan separa. Ini adalah perangkap paling mahal dalam sistem. Apabila sesuatu perintah menyenaraikan beberapa langkah dan anda melaksanakan kebanyakannya, tiada apa yang akan dilepaskan: jumlah penuh perlu dibayar seolah-olah anda tidak melakukan apa-apa, terkumpul sehingga maksimum apabila ia berjalan setiap unit masa. Jika sebahagian daripada perintah tidak dapat dilaksanakan, failkan permintaan di bawah perkara 5:34 Awb atau permohonan bantuan sementara sebelum tempoh tamat — jangan lakukan apa yang anda boleh dan harapkan.