Subsidi SDE++ di Belanda: bagaimana skim ini berfungsi dan di mana risiko undang-undang terletak

SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) ialah subsidi operasi pusat Belanda untuk tenaga boleh diperbaharui dan pengurangan CO2 _, dan selalunya memutuskan sama ada kes perniagaan ditutup. Ia juga merupakan instrumen undang-undang awam, yang ditadbir oleh Agensi Perusahaan Belanda (RVO): obligasi yang boleh dikuatkuasakan, tarikh akhir yang tetap dan laluan bantahan dan rayuan rasmi.

Subsidi operasi, bukan subsidi pelaburan

Salah faham yang paling biasa di kalangan penaja asing ialah SDE++ ialah geran modal. Ia bukan. Subsidi pelaburan membayar sebahagian daripada perbelanjaan modal sekali sahaja; SDE++ tidak membayar apa-apa untuk pembinaan. Ia membayar, selama dua belas atau lima belas tahun mengikut kategori, tambahan pada setiap unit yang sebenarnya dihasilkan atau tan CO2 _yang dielakkan. Tiga angka mendorongnya:

• Amaun asas (basisbedrag) — harga kos seunit pengeluaran, atau setan CO2₂ dielakkan, bahawa skim tersebut akan menaja jamin. Dalam praktiknya, ia adalah jumlah yang ditender, dihadkan pada kategori maksimum.
• Amaun pembetulan (correctiebedrag) — hasil pasaran yang diterima oleh pemasangan tersebut dianggap telah diperolehi dalam setahun kalendar, daripada harga tenaga yang direalisasikan dan, jika berkaitan, nilai sijil.
• Harga tenaga asas (basisenergieprijs) — paras bawah yang mana jumlah pembetulan mungkin tidak jatuh, mengehadkan subsidi pada bahagian bawah. RVO menggambarkannya sebagai dua pertiga daripada harga jangka panjang, dan nasihat parameter PBL untuk pusingan 2026 menetapkannya dengan cara yang sama: dua pertiga daripada harga tenaga jangka panjang, diambil daripada Klimaat-en Energieverkenning terkini sebagai purata harga tenaga sebenar sepanjang lima belas tahun akan datang. Ia dikira sebagai jumlah pembetulan, dengan harga tenaga jangka panjang menggantikan indeks pasaran, dan profil serta kos ketidakseimbangan yang memasukinya ditetapkan secara berasingan untuk angin darat, angin luar pesisir dan PV solar.

Subsidi ialah jurang antara jumlah asas dan jumlah pembetulan, didarab dengan pengeluaran yang layak. Jadi, apabila harga pasaran meningkat, pembayaran akan jatuh , dan jika hasil pasaran melebihi jumlah asas, subsidi akan menjadi sifar untuk tahun tersebut; had tersebut menghalang subsidi tanpa had jika harga jatuh. Skim ini menyempitkan jalur hasil; ia tidak menjamin pulangan. Pengeluaran yang layak juga dihadkan: setiap kategori mempunyai bilangan jam beban penuh maksimum setahun, dan keputusan tersebut menyatakan output boleh disubsidi maksimum.

Daripada tenaga boleh diperbaharui kepada CO2₂ pengurangan

Skim-skim sebelumnya mensubsidi tenaga boleh diperbaharui dan menilai aplikasi berdasarkan kos setiap kWh. Tanda tambah kedua menandakan peralihan kepada pengurangan CO2 _sebagai prinsip penganjur, merentasi lima kategori: elektrik boleh diperbaharui, haba boleh diperbaharui, gas boleh diperbaharui, haba rendah karbon dan pengeluaran rendah karbon.

Ini mengubah kedudukan. Oleh kerana penyebutnya ialah euro yang diperlukan bagi setiap tan CO2 _yang dielakkan, projek solar bukan sahaja bersaing dengan projek solar lain tetapi juga dengan pam haba, elektrifikasi perindustrian, haba geoterma dan penangkapan karbon. Teknologi yang murah bagi setiap kWh boleh mendapat kedudukan yang buruk jika pengurangannya bagi setiap euro adalah lemah. Pusingan juga mempunyai bajet berpagar cincin bagi setiap domain supaya satu teknologi tidak dapat menyerap semuanya, dan pusingan 2026 mengekalkannya. Pagar cincin telah digunakan sejak pusingan 2023 untuk domain haba suhu rendah, haba suhu tinggi dan molekul, dan untuk tahun 2026 ia ditetapkan pada €750 juta, seperti pada tahun 2025.

Tender berperingkat dan bagaimana permohonan bersaing

SDE++ dibuka sekali setahun selama kira-kira empat minggu, dalam fasa-fasa peningkatan intensiti subsidi. Pusingan 2026 berlangsung dari 27 Oktober 2026 jam 09.00 hingga 26 November 2026 , dalam lima fasa dengan jumlah fasa €75, €150, €225, €300 dan €400 bagi setiap 1,000 kg gas rumah hijau . Bajet untuk pusingan ini ialah €8 bilion.

Dalam satu fasa, permohonan dikendalikan mengikut susunan penerimaan. Jika bajet yang dikeluarkan pada hari tertentu dilampaui, RVO akan menilai permohonan hari tersebut berdasarkan intensiti subsidi — subsidi yang diminta setiap tan CO2 _yang dielakkan — dan yang terendah menang. Permohonan hanya boleh difailkan dalam fasa yang silingnya sama atau melebihi jumlah yang dikemukakan.

Awal dan murah selalunya mengatasi lewat dan maksimum

Memohon dalam fasa 1 pada harga €75 setan bermakna jumlah asas yang lebih rendah, tetapi bajet yang masih terbuka sepenuhnya. Menunggu sehingga fasa 5 menjamin maksimum, tetapi pada masa itu sebahagian besar bajet mungkin telah dikomit dan setiap projek yang menunggu berada dalam barisan yang sama. Dalam pusingan yang banyak dilanggan, fasa-fasa kemudian mungkin tidak akan tercapai dengan baki bajet yang bermakna, jadi tender yang lebih rendah yang difailkan awal sering mengatasi maksimum yang difailkan lewat. Berdasarkan itu, jumlah asas yang diberikan ditetapkan untuk keseluruhan tempoh tanpa cara untuk meningkatkannya jika kos terbukti lebih tinggi, jadi pilihannya adalah pertukaran antara kebarangkalian pemberian dan pendapatan seumur hidup.

Permohonan

Pemohon mestilah pengeluar yang dimaksudkan: pihak yang akan memiliki dan mengendalikan pemasangan tersebut. Ini mengehadkan struktur pembiayaan projek: entiti yang memohon hendaklah menjadi entiti yang memegang aset tersebut, dan pemindahan anugerah ke dalam SPV projek kemudiannya memerlukan persetujuan RVO. Syarat gating kedua ialah tiada komitmen pelaburan yang tidak boleh dipulihkan mungkin telah dibuat sebelum memohon: perbelanjaan persediaan untuk kajian, reka bentuk, permit dan tanah adalah baik, kontrak bekalan yang ditandatangani atau pesanan yang dibuat tidak baik. Fail biasanya memerlukan:

• Permit. . permit alam sekitar (omgevingsvergunning) mestilah sudah ada semasa permohonan difailkan, bukan sekadar dipohon. Permit perlombongan terpakai untuk projek geoterma.
• Kajian kebolehlaksanaan (haalbaarheidsstudie) meliputi pemasangan, pelan pembiayaan, sumbangan ekuiti, pengiraan kos dan hasil serta output yang diunjurkan. Huraian nota RVO selalunya terlalu nipis; kajian yang lemah merupakan alasan rutin untuk penolakan.
• Satu perisytiharan bahawa pemohon bukanlah sebuah perusahaan yang berada dalam kesulitan. Ini merupakan keperluan formal yang tersendiri dan mudah diabaikan oleh kumpulan yang tokohnya telah merosot.
• Persetujuan untuk perkongsian maklumat. Bagi pemasangan solar, pemohon mesti bersetuju dengan maklumat tentang kapasiti suapan yang dikongsi.

Sambungan grid: kesesakan praktikal

Bagi kategori elektrik boleh diperbaharui dan kategori CHP penggasan dan air sisa tertentu, pemohon yang menggunakan sambungan pengguna besar (melebihi 3 x 80 ampere) mesti mengemukakan petunjuk pengangkutan (transportindicatie) daripada pengendali grid, yang sah untuk pusingan tersebut. Di sinilah banyak projek Belanda kini terbantut: pengendali yang tidak dapat menawarkan kapasiti pengangkutan tidak dapat mengeluarkan petunjuk yang boleh digunakan, jadi projek yang boleh dibiayai mungkin tidak dapat memohon sama sekali. Respons termasuk kapasiti suapan masuk yang lebih kecil, pengangkutan, penyimpanan atau penstrukturan di belakang meter yang tidak kukuh atau terikat masa. Bagi PV solar, kebanyakan kategori mengehadkan kapasiti suapan masuk yang dikontrak secara berasingan pada 50% daripada kapasiti puncak , dengan pengecualian terhad untuk sistem penjejakan matahari dan sistem pemasangan menegak di atas tanah — selesaikan ini sebelum menandatangani perjanjian sambungan.

Keputusan dan kewajipan yang menyusul

RVO menyasarkan untuk membuat keputusan dalam tempoh tiga belas minggu selepas pusingan ditutup. Keputusan geran (beschikking tot subsidieverlening) bukanlah satu pembayaran: ia merupakan pemberian bersyarat yang membawa obligasi sepanjang hayat projek.

Tempoh pemasangan mesti digunakan ditetapkan mengikut kategori oleh peraturan menteri (peraturan 61 Peraturan-peraturan Perangsangan Produktiviti Tenaga dan Pengangkutan Iklim). Tarikh akhir bermula dari keputusan geran dan berbeza mengikut kategori: dua hingga empat tahun untuk PV solar, dipasang di bumbung atau dipasang di tanah, bergantung pada saiz pemasangan dan kapasiti grid; empat tahun untuk angin darat; empat tahun untuk geoterma dan haba termaju; dan tiga hingga empat tahun untuk hidrogen dan elektrolisis.

Pelaporan kemajuan bukanlah pengurusan kewangan: kegagalan untuk melaporkan boleh menyebabkan RVO menggantung pembayaran dan, dalam kes yang serius, menyokong penarikan balik pemberian tersebut.

Pembayaran, pembetulan tahunan dan penyelesaian

Pembayaran dijalankan atas pendahuluan. RVO mengira kelayakan tahunan yang dijangkakan daripada pengeluaran yang dijangkakan dan jumlah pembetulan sementara, dan membayar pendahuluan bulanan pada 80% daripadanya. Amaun pembetulan muktamad ditetapkan oleh Menteri dan diterbitkan dalam Staatscourant, biasanya pada musim bunga, untuk tahun kalendar sebelumnya. Sebaik sahaja jumlah itu dan output bermeter sebenar diketahui, RVO akan melaraskan: jumlah pembetulan yang lebih rendah atau output yang lebih tinggi bermaksud pembayaran tambahan, manakala harga yang lebih tinggi bermaksud pembayaran berlebihan, yang diperoleh semula melalui tolakan terhadap pendahuluan masa hadapan.

Data pengeluaran tidak datang daripada penerima. Ia mengalir daripada pengendali grid ke VertiCer — badan yang dibentuk oleh penggabungan CertiQ dan Vertogas — dan seterusnya ke RVO. Jika ia tidak sampai, pembayaran akan dihentikan, jadi pemeteran yang didaftarkan secara salah atau meter yang terkeluar daripada pensijilan akan mengakibatkan kesan tunai serta-merta.

Pada akhir tempoh tersebut, RVO mengeluarkan penentuan muktamad, membandingkan jumlah kelayakan dengan semua yang dimajukan dan diselaraskan. Oleh kerana kelayakan dihadkan oleh output bersubsidi maksimum, pengeluaran berlebihan tidak menghasilkan lebih banyak dan pengeluaran kurang. Perbankan melembutkannya dalam dua arah. Pengeluaran yang tidak dicapai dalam setahun boleh ditambah pada tahun-tahun kemudian. Pengeluaran melebihi output tahunan bersubsidi maksimum boleh dibawa ke tahun berikutnya dan diambil apabila tahun kemudian mengecewakan, tetapi hanya sehingga dua puluh lima peratus daripada output tahunan bersubsidi — dan bentuk kedua itu tidak tersedia untuk kategori solar PV dan angin sejak pusingan permohonan 2024.

Harga elektrik negatif

Harga negatif pada hari sebelumnya kini menjadi rutin pada waktu cerah dan berangin, dan layanan skim terhadapnya telah diperketatkan secara progresif. Ini memberi kesan ketara kepada tenaga solar, yang menghasilkan tepat pada masa harga paling berkemungkinan negatif. Rejim bergantung pada pusingan di mana pemberian dibuat:

• Anugerah 2008–2015: tiada pengurangan. Subsidi dibayar walaupun harga negatif.
• Anugerah 2016–2022: Subsidi hanya ditahan jika harga negatif untuk tempoh berterusan selama enam jam atau lebih, dan hanya untuk pemasangan 500 kW atau lebih (3 MW atau lebih untuk angin).
• Anugerah dari tahun 2023 dan seterusnya: Subsidi ditahan untuk elektrik yang dimasukkan ke dalam grid apabila harga negatif, untuk pemasangan 200 kW atau lebih bagi setiap sambungan grid. Tiada tempoh minimum.

Dua perubahan berkuat kuasa pada 1 Oktober 2025 , apabila harga elektrik Belanda beralih kepada penyelesaian suku jam. Bagi anugerah 2023 dan seterusnya, pembetulan kini terpakai pada setiap suku jam di mana harganya negatif, bukannya setiap jam. Bagi anugerah 2016–2022, tempoh enam jam tidak lagi perlu bermula pada keseluruhan jam dan boleh bermula pada mana-mana suku jam, menjadikan pencetus lebih mudah untuk ditekan.

Bagi projek solar 2023 atau lebih baru, bahagian output tahunan yang semakin meningkat tidak menarik subsidi langsung. Itu termasuk dalam kes asas, bukan sensitiviti. Ia juga berinteraksi dengan pengurangan: mematikan pada suku harga negatif mungkin rasional, tetapi ia mengurangkan output berbanding pengeluaran boleh subsidi maksimum dan mungkin melanggar obligasi pengambilan.

Interaksi dengan perjanjian pembelian kuasa

SDE++ dan PPA merupakan dua bahagian daripada satu susunan hasil dan mesti digubal bersama. Subsidi tersebut mengimbangi jurang kepada hasil pasaran yang dianggap sebagai anggaran; PPA menentukan hasil sebenar. Jika kedua-duanya tidak sejajar, projek tersebut akan menanggung perbezaannya:

• PPA harga tetap. Harga tetap tidak memberikan perlindungan terhadap jumlah pembetulan, yang ditetapkan pada indeks pasaran, bukan kontrak projek. Dalam tahun harga tinggi, pembetulan meningkat dan subsidi jatuh sementara harga PPA kekal.
• Waktu operasi harga negatif. PPA mesti menyatakan siapa yang menanggung kerugian apabila subsidi ditahan, dan sama ada pihak yang menerima subsidi boleh atau mesti mengarahkan pengurangan subsidi.
• Penggal dan tugasan. PPA sepuluh tahun di bawah subsidi lima belas tahun meninggalkan saiz sampingan pedagang yang akan dilawan oleh pemberi pinjaman, dan klausa tugasan yang tidak menjejaki keperluan persetujuan subsidi boleh mewujudkan kebuntuan.

Pengeluaran, pengurangan dan pemulihan

Di sebalik peraturan sektor terdapat rangka kerja subsidi umum Belanda dalam Tajuk 4.2 Akta Undang-undang Pentadbiran Am (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . Skim ini mempunyai dekri rangka kerjanya sendiri, Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, dan tidak dikawal oleh Kaderbesluit nationale EZK- en LNV-subsidi. Di bawah dekri itu terdapat peraturan pelaksanaan amnya dan kategori penetapan peraturan penetapan tahunan, jumlah asas dan tarikh akhir.

• Perkara 4:46 Awb — subsidi ditentukan mengikut keputusan geran, dan boleh ditetapkan lebih rendah jika aktiviti tidak dijalankan, obligasi tidak dipenuhi, atau maklumat tidak betul.
• Perkara 4:48 Awb — keputusan pemberian boleh ditarik balik atau dipinda sehingga merugikan penerima sebelum keputusan muktamad.
• Perkara 4:49 Awb — penentuan muktamad itu sendiri boleh ditarik balik atau dipinda sehingga merugikan penerima atas alasan terhad, dalam had masa.
• Perkara 4:57 Awb — jumlah yang dibayar secara salah boleh dituntut semula, tertakluk kepada had masa yang ditetapkan.
• Perkara 4:95 Awb — asas untuk pendahuluan, tolakan dan tuntutan semula pendahuluan tersebut.

Pencetus langsung dalam praktiknya adalah tarikh akhir pentauliahan yang terlepas, kegagalan untuk melaporkan, menghasilkan kurang daripada keputusan yang diandaikan, dan pemeteran yang tidak dapat diselaraskan. Keputusan pemberian tidak mewujudkan hak sepenuhnya untuk pembayaran: hanya kelayakan bersyarat, yang diwujudkan setelah penentuan.

Bantahan dan rayuan terhadap keputusan RVO

Setiap keputusan SDE++ — penolakan, pemberian atas terma, pelanjutan yang ditolak, pelarasan pendahuluan, penentuan muktamad, pemulihan — adalah keputusan pentadbiran (besluit) yang terbuka untuk bantahan.

• Bantahan (bezwaar) difailkan dengan RVO dalam tempoh enam minggu pengumuman keputusan itu, di bawah artikel 6:7 AwbTarikh akhir adalah ketat.
• RVO pada prinsipnya mesti membuat keputusan dalam tempoh yang ditetapkan oleh artikel 7:10 Awb, yang boleh dilanjutkan.
• Rayuan (beroep) terhadap keputusan RVO atas bantahan itu terletak di bawah artikel 8:1 Awb, sekali lagi dalam tempoh enam minggu, terus kepada Kolej van Beroep voor het bedrijfsleven, mahkamah pentadbiran pakar untuk perkara ekonomi. Tiada laluan contoh pertama melalui rechtbank.
• Bantahan tidak menggantung keputusan, jadi jika pembayaran dihentikan atau pemulihan diperintahkan, permohonan berasingan untuk bantuan interim (voorlopige voorziening) biasanya diperlukan.

Kebanyakan pertikaian terbahagi kepada tiga famili: tarikh akhir operasi (sama ada pentauliahan berlaku tepat pada masanya, dan sama ada lanjutan sepatutnya diberikan); data pemeteran (sama ada output yang direkodkan melalui VertiCer adalah betul dan dikaitkan dengan betul); dan jumlah pembetulan. Cabaran terhadap parameter itu sendiri jarang berjaya, kerana jumlah asas dan pembetulan ditetapkan oleh peraturan, bukan dalam keputusan individu. Apa yang berkesan ialah hujah tentang fakta, bukti dan penaakulan. Tarikh akhir pentauliahan mendominasi kes yang dilaporkan, dan tribunal tidak bersimpati. Dalam CBb 28 Oktober 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, permintaan pengecualian daripada tarikh pentauliahan ditolak dan subsidi ditarik balik kerana pemasangan tidak digunakan dalam tempoh lapan belas bulan dari keputusan pemberian; syarat untuk melanjutkan tarikh akhir tidak dipenuhi, kerana tiada keadaan di luar kawalan penerima, tiada komitmen yang tidak boleh ditarik balik untuk pemasangan itu sendiri dan tiada permulaan pembinaan. Dalam CBb 29 Oktober 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, penarikan balik untuk pentauliahan lewat turut dikekalkan, tribunal menolak hujah tentang kewajipan untuk mendengar, penjagaan yang diambil dan pertimbangan kepentingan. Pengajaran untuk pemaju ialah tarikh akhir dikuatkuasakan mengikut termanya dan lanjutan perlu diperolehi berdasarkan bukti, jauh sebelum ia tamat tempoh.

bantuan kerajaan

SDE++ ialah bantuan kerajaan dan telah dimaklumkan dan diluluskan oleh Suruhanjaya Eropah di bawah kes bantuan kerajaan SA.118519. RVO menggunakan rangka kerja bantuan alam sekitar dan tenaga Eropah — MSK dalam amalan Belanda — melalui ujian kumulatif (MSK-toets) untuk memastikan projek tidak menerima lebih banyak sokongan awam daripada yang dibenarkan.

Akibat praktikalnya ialah peraturan kumulatif. Menyusun SDE++ dengan elaun pelaburan, geran serantau atau pembiayaan EU tidak dilarang, tetapi agregat mesti kekal dalam keamatan yang dibenarkan, dan melebihinya boleh menyebabkan pengurangan atau pemulihan.

Pemindahan projek atau syarikat

Anugerah diberikan kepada pengeluar yang dinamakan untuk pemasangan yang dinamakan dan tidak akan bergerak secara automatik bersama aset tersebut. Pemindahan aset — menjual pemasangan atau memindahkannya ke dalam SPV projek — memerlukan subsidi dipindahkan dengan persetujuan RVO terlebih dahulu, dan persetujuan bukanlah satu formaliti: RVO akan mempertimbangkan sama ada pemeroleh boleh melaksanakan kewajipan tersebut. Jualan yang ditutup sebelum persetujuan menyebabkan pembeli memiliki aset tanpa aliran hasil yang mewajarkan harga tersebut, jadi draf syarat-syarat terdahulu dengan sewajarnya. Pemindahan sebelum pemasangan telah digunakan adalah tidak dibenarkan dalam apa jua keadaan, kecuali pengecualian diberikan (perkara 61 Perangsangan Tenaga Produktiviti dan Perpindahan Iklim).

Pemindahan saham berbeza pada prinsipnya: penerima tidak berubah, jadi tiada pemindahan subsidi berlaku. Perubahan yang diminta oleh RVO untuk dimaklumkan adalah mengikut susunan yang berbeza — perpindahan, pertukaran orang hubungan atau akaun bank, perubahan lokasi pemasangan — dan perubahan pemegang saham penerima tidak termasuk dalam senarai tersebut; prosedur pemindahan hanya terpakai apabila subsidi itu sendiri dipindahkan kepada pihak lain. Perubahan kawalan masih boleh mencetuskan obligasi pemberitahuan atau persetujuan di bawah perjanjian sambungan grid, PPA, pajakan atau dokumen pembiayaan, dan itulah yang perlu disemak dalam perjanjian saham.