Projek tenaga solar di Belanda: rangka kerja perundangan untuk solar yang dipasang di atas bumbung dan di atas tanah

Solar merupakan laluan terpantas ke kapasiti boleh diperbaharui di Belanda, dan kerja perundangan adalah lebih sukar daripada kejuruteraan. Sama ada anda memasang panel di bumbung gudang anda sendiri, menyewakan bumbung kepada pemaju, atau memajak tanah ladang untuk taman solar, empat soalan yang sama menentukan sama ada sesuatu projek boleh dibiayai: siapa yang memiliki pemasangan, siapa yang boleh membinanya, siapa yang boleh menjual kuasa, dan bila pengendali grid akan menyambungkannya.

Tiga jenis projek, tiga masalah undang-undang yang berbeza

Undang-undang Belanda tidak mempunyai "akta solar". Projek solar dibina daripada undang-undang hartanah, perancangan, tenaga, kontrak dan subsidi, dan yang mana dominan bergantung pada jenis projek.

Tenaga solar di atas bumbung anda sendiri untuk kegunaan sendiri adalah kes yang paling mudah. ​​Anda memiliki bangunan dan pemasangan serta menggunakan kuasa. Biasanya tiada permit, tiada hak tanah untuk mencipta dan tiada persoalan lesen bekalan; isu-isunya adalah pembinaan, insurans dan sambungan grid.

Tenaga solar di atas bumbung yang disewakan kepada pihak ketiga memisahkan pemilikan daripada penggunaan. Pemaju membina dan memiliki pemasangan di atas bumbung anda dan menjual kuasa tersebut kepada anda, kepada penyewa anda, atau kepada grid. Itu memerlukan pajakan bumbung, hak permukaan, pengaturan tentang sambungan dan peraturan untuk penjualan bangunan.

Ladang solar yang dipasang di atas tanah merupakan projek pembangunan. Ia memerlukan kebenaran merancang, hak sebenar ke atas tanah yang masih wujud selepas jualan dan menyokong gadai janji, sambungan grid yang mungkin mengambil masa bertahun-tahun lagi, dan rejim pemindahan pada akhirnya.

Permit dan perancangan

Apabila solar atas bumbung bebas permit

Di bawah Omgevingswet, panel dan pengumpul di atas bumbung ditetapkan di peringkat kebangsaan sebagai aktiviti pelan alam sekitar bebas permit dalam Besluit bouwwerken leefomgeving (artikel 2.28 Bbl dan artikel 2.29 Bbl). Pada bumbung condong, panel mesti terletak di dalam satah bumbung dan mengikut sudutnya; pada bumbung rata, ia mesti diundurkan dari tepi sekurang-kurangnya setinggi panel; penyongsang atau storan mesti berada di dalam bangunan.

Bebas permit bukanlah bebas peraturan. Keperluan teknikal Bbl masih terpakai, dan kekuatan bumbung menyebabkan kesukaran yang paling besar: bumbung perindustrian yang lebih lama selalunya tidak boleh menampung sistem balast. Lakukan pengiraan struktur sebelum menandatangani.

Bangunan tersenarai dan landskap bandar yang dilindungi

Pengecualian ini akan digugurkan untuk warisan yang dilindungi. Perkara 2.30 Bbl tidak termasuk monumen kebangsaan, monumen kebangsaan yang dilindungi sementara dan bangunan dalam pemandangan bandar atau kampung yang dilindungi. Semua itu memerlukan penilaian semula, dan pada monumen kebangsaan, aktiviti monumen juga dinilai, yang merupakan ujian warisan substantif. Monumen perbandaran dan wilayah dibincangkan dalam pelan alam sekitar atau peraturan wilayah.

Solar yang dipasang di atas tanah: omgevingsvergunning dan laluan BOPA

Ladang solar di tanah pertanian atau tanah yang tidak digunakan hampir selalu bertentangan dengan fungsi yang diberikan oleh pelan alam sekitar kepada tanah tersebut. Ini menjadikannya aktiviti pelan alam sekitar di luar pelan, buitenplanse omgevingsplanactiviteit atau BOPA, yang mana omgevingsvergunning diperlukan (perkara 5.1 Ow). Prosedur biasa terpakai sebagai peraturan: lapan minggu, boleh dilanjutkan selama enam minggu. Prosedur lanjutan, dengan tempoh enam bulan, terpakai dalam kes yang dinyatakan dalam Omgevingswet (perkara 16.65 Ow).

Tiga perkara dipandang remeh. Penyertaan dengan kawasan sekitar dijangka dan diuji dengan serius. Di bawah perkara 16.15a, majlis perbandaran merupakan penasihat wajib bagi aktiviti pelan alam sekitar di luar pelan dalam kes yang telah ditetapkan oleh majlis itu sendiri. Peruntukan ini tidak mewajibkan setiap perbandaran untuk menyediakan senarai sedemikian, jadi sama ada peranan penasihat terpakai kepada projek tertentu perlu disemak dengan keputusan penetapan perbandaran berkenaan; jika ia terpakai, permohonan teknikal menjadi keputusan politik. Dan saringan ekologi dan impak alam sekitar membentuk reka bentuk: sama ada saringan (mer-beoordeling) diperlukan adalah daripada lampiran D kepada Besluit mer, dibaca bersama Omgevingsbesluit, yang menetapkan ambang batas dengan merujuk kepada luas permukaan dan kapasiti terpasang.

Zon tangga dan ke mana ladang solar boleh pergi

Tangga zon, atau tangga solar, ialah susunan keutamaan yang mengarahkan tenaga solar ke bumbung dan tanah yang telah digunakan atau bernilai rendah sebelum tanah pertanian terbuka dan alam semula jadi. Ia adalah dasar, bukan statut. Ia berasal daripada dasar negara dari 2019 dan berkuat kuasa melalui visi dan peraturan alam sekitar wilayah dan melalui dasar solar perbandaran, yang menetapkan di mana ladang boleh dipertimbangkan dan atas syarat-syarat apa.

Jadi "adakah ini dibenarkan" adalah soalan yang salah. Soalan yang betul ialah sama ada tapak tersebut termasuk dalam kategori yang telah dinyatakan oleh wilayah dan pihak perbandaran bahawa mereka akan melayan. Di luar kategori tersebut, pemohon memikul beban justifikasi.

Hak tanah: perkara paling penting di halaman ini

Aksesi: mengapa pajakan tidak mencukupi

Pemilikan tanah di Belanda termasuk bangunan dan kerja-kerja yang bersatu secara kekal dengannya (perkara 5:20 BW). Ini adalah natrekking, atau aksesi. Jika pemaju membina pemasangan solar di atas tanah atau bumbung milik orang lain, pemasangan tersebut menjadi hak milik pemilik tanah melalui kuat kuasa undang-undang.

Pajakan tidak menyelesaikan masalah ini. Pajakan tanah, huur, atau tanah pertanian, pacht, memberikan hak penggunaan peribadi. Ia tidak memisahkan pemasangan daripada pemilikan pemilik tanah. Pemaju yang hanya memegang pajakan telah membelanjakan berjuta-juta dolar untuk aset milik rakan niaganya dan tidak boleh memberikan cagaran ke atasnya.

Hak kehalusan

Jawapannya ialah hak luaran, iaitu opstalrecht: hak sebenar untuk memiliki atau memperoleh pemilikan bangunan, kerja atau tanaman di dalam, di atas atau di atas harta tak alih milik orang lain (perkara 5:101 BW). Ia melanggar peraturan penyertaan, jadi pemasangan kekal menjadi hak milik pemegang hak tersebut.

Ia mesti diwujudkan melalui surat ikatan notari dan didaftarkan (art. 3:89 BW). Oleh kerana ia merupakan hak sebenar, ia mengikat pembeli tanah secara automatik, dan kerana ia didaftarkan, ia boleh digadai janji. Itulah sebabnya tiada bank yang membiayai ladang solar di tanah pihak ketiga hanya dengan pajakan. Surat ikatan tersebut hendaklah menetapkan tempoh, dipadankan dengan jangka hayat projek dan pelepasan; balasan, sama ada pembayaran balik berkala atau jumlah yang dikapitalisasikan; sekatan ke atas penamatan; gadai janji dan pemindahan; dan kedudukan pada akhir tempoh.

Hak tersebut boleh diwujudkan secara bebas atau sebagai hak yang bergantung kepada pajakan asas, supaya kedua-duanya berjalan dan berakhir bersama. Apa yang tidak berkesan ialah pajakan dengan janji untuk memberikan hak luaran "pada penutupan kewangan", yang mendedahkan pemaju tepat pada tempoh ia membelanjakan wang.

Dua perkara berkaitan penting. Tindakan pihak berkuasa cukai terhadap aset alih yang terdapat di premis perniagaan boleh sampai ke peralatan milik orang lain (art. 22 Invorderingswet 1990), satu lagi sebab untuk memegang hak tanah berdaftar. Dan jika tanah disewakan untuk pertanian komersial, rejim pacht berkanun terpakai (art. 7:311 BW); ladang solar bukanlah pertanian, jadi hubungan itu biasanya mesti ditamatkan terlebih dahulu.

Pajakan bumbung

Analisis yang sama terpakai kepada bumbung, dengan satu nuansa. Sistem balast yang terletak di atas bumbung boleh dikatakan tidak bersatu secara kekal dengan bangunan, jadi aksesi mungkin tidak beroperasi. Hujah ini boleh dipercayai tetapi tidak pasti, dan tiada pemberi pinjaman yang akan memberi pinjaman ke atasnya. Dalam praktiknya, pajakan bumbung digabungkan dengan permukaan betul-betul di atas bumbung, kabel dan bilik teknikal.

Pajakan bumbung yang boleh dilaksanakan juga menyelesaikan akses dan notis, tanggungjawab untuk kebocoran dan kerosakan, siapa yang membayar bila bumbung mesti diganti dan panel dikeluarkan dan dipasang semula, beban yang mesti dibawa oleh bumbung, insurans dan kedudukan dalam jualan.

Sambungan grid dan kesesakan

Grid kini menjadi kekangan yang mengikat pada solar Belanda. Pengendali rangkaian menyatakan dengan jelas bahawa rangkaian itu penuh di semakin banyak tempat, dan di kebanyakan negara, kapasiti suapan baharu tidak tersedia atas permintaan. Jika tiada, projek itu menyertai barisan sementara pengendali menyiasat pengurusan kesesakan dan pengukuhan.

Bagi mana-mana projek berskala, petunjuk pengangkutan, dan kemudian perjanjian sambungan dan pengangkutan, pacu jadual waktu, permohonan subsidi dan pembiayaan. Tetapkan kedudukan sambungan terlebih dahulu dan reka bentuk struktur komersial di sekelilingnya. Jika kapasiti firma tidak tersedia, alternatifnya ialah kontrak pengangkutan fleksibel, pengumpulan kabel, pengurangan mengikut reka bentuk dan penyimpanan di sebalik sambungan. Projek yang dikurangkan menghasilkan kurang, dan kontrak pengambilan mesti mencerminkannya.

Membekalkan kuasa: di belakang meter dan lesen bekalan

Jika anda menjana kuasa di atas bumbung anda sendiri dan menggunakan kuasa itu sendiri, anda tidak membekalkan sesiapa dan tiada peraturan tenaga akan menyusul. Keadaan itu berubah sebaik sahaja elektrik beralih kepada pihak lain.

Di bawah Energiewet, adalah dilarang untuk membekalkan elektrik atau gas kepada pengguna akhir dengan sambungan kecil tanpa lesen (perkara 2.17 Energiewet). Keperluan ini terikat dengan saiz sambungan pelanggan, dan itu menentukan kebanyakan kes. Membekalkan penyewa komersial dengan sambungan besarnya sendiri tidak memerlukan lesen dan didokumenkan sebagai perjanjian pembelian kuasa di tapak . Membekalkan pengguna kecil di sebalik sambungan anda sendiri memang melibatkan larangan tersebut, melainkan terdapat pengecualian.

Jika sesebuah bangunan mempunyai satu sambungan dan beberapa penyewa kecil, struktur yang digunakan ialah sistem pengagihan tertutup yang diiktiraf (perkara 3.7 Energiewet), bekalan melalui pihak berlesen, atau pengaturan caj perkhidmatan yang menyalurkan kuasa pada kos.

Cukai tenaga mengikuti logik yang setanding. Peraturan utamanya ialah cukai dikenakan ke atas bekalan elektrik melalui sambungan kepada pengguna. Jika pengguna tersebut membekalkan elektrik kepada pengguna lain, bekalan pertama tidak dikira sebagai bekalan utama, jadi levi dikenakan lebih jauh ke bawah rantaian. Bagi elektrik yang dijana oleh tuan tanah daripada sumber boleh diperbaharui di atas atau berhampiran bangunan dan membekalkan kepada penyewa kediaman, pengecualian khusus terpakai (perkara 50 dan perkara 53 Wbm). Bergantung pada pengecualian semasa bekalan adalah bersyarat: ia memerlukan pengisytiharan daripada pihak yang membekalkan, pentadbiran yang sepadan dan pemeteran yang betul (perkara 8ab Peraturan Peraturan Bekalan Elektrik di Sekitar Bangunan).

Tamatnya pengukuran bersih

Ini merupakan aspek solar Belanda yang paling banyak dicari dan kebanyakan apa yang ditulis mengenainya dalam talian adalah ketinggalan zaman. Kedudukannya telah ditetapkan. Skim jaring, salderingsregeling, di mana pengguna kecil menetapkan elektrik yang dimasukkan ke dalam grid untuk melawan elektrik yang diambil daripadanya, berakhir pada 1 Januari 2027. Ia tidak berkurangan; ia berhenti.

Mulai tarikh tersebut, pemilik panel solar menerima bayaran daripada pembekal mereka untuk semua yang mereka berikan balik. Sehingga tahun 2030, bayaran tersebut mestilah sekurang-kurangnya lima puluh peratus daripada tarif bekalan elektrik. Pembekal boleh mengenakan kos suapan masuk, tetapi hanya kos yang sebenarnya mereka tanggung, dan Autoriteit Consument en Markt menyelia kedua-duanya. Peraturan penetapan nilai bersih terletak dalam Energiewet (perkara 2.31 Energiewet), yang telah menggantikan Elektriciteitswet 1998 dan Gaswet.

Bagi khalayak ini, perkara pentingnya adalah berbeza. Jaring sentiasa hanya digunakan untuk sambungan kecil, tidak pernah digunakan untuk pemasangan bumbung komersial pada sambungan besar atau untuk ladang solar. Kes perniagaan untuk projek komersial yang bergantung pada jaring adalah salah, dan juga salah sebelum 2027.

Subsidi dan hasil

Skim sokongan utama untuk projek yang lebih besar ialah SDE++, yang mensubsidi komponen pengeluaran boleh diperbaharui dan pengurangan CO2 yang tidak menguntungkan untuk perniagaan dan organisasi bukan untung. Permohonan dibuat dalam pusingan tahunan dalam fasa yang bersaing pada intensiti subsidi yang semakin meningkat; pusingan 2026 berlangsung dari 27 Oktober hingga 26 November 2026 dalam lima fasa. Satu perkara prosedur adalah penting: permit mesti dipegang semasa permohonan dihantar, jadi jadual waktu perancangan dan subsidi mesti dirancang bersama.

Bagi projek yang lebih kecil dan koperasi, alternatifnya ialah skim penjanaan koperasi, elaun pelaburan tenaga dan kemudahan fiskal lain, dan, bagi yang terkecil, pembayaran galakan di atas. Tanpa subsidi, laluan tersebut ialah perjanjian pembelian kuasa.

PPA ialah kontrak jangka panjang untuk menjual output kepada penerima jualan korporat atau pedagang. Rundingan beralih kepada tempoh, volum firma berbanding bayar-seperti-dihasilkan, indeksasi, jaminan asal, risiko ketidakseimbangan dan profil, harga negatif, pengurangan, sokongan kredit dan perubahan undang-undang. Jika projek dibiayai melalui PPA, pemberi pinjaman akan mahukan perjanjian langsung dengan penerima jualan.

Insurans dan risiko kebakaran

Insurans telah menjadi penghalang sebenar kepada tenaga solar atas bumbung dan kini menjadi preseden keadaan dan bukannya sesuatu yang difikirkan kemudian. Selepas kerugian akibat kebakaran yang melibatkan pemasangan fotovoltaik, penanggung insurans mengetatkan terma dengan ketara: pemeriksaan bebas ke skop yang diiktiraf sebelum dihidupkan dan secara berkala selepas itu, keperluan mengenai kabel, penyambung dan pengasingan, dan dalam beberapa kes penolakan untuk memperbaharui.

Tiga akibat akan berlaku. Penanggung insurans harta pemilik bumbung mesti memberi persetujuan sebelum pembinaan, dan pajakan harus menyatakannya. Pajakan dan kontrak penyelenggaraan harus memperuntukkan tanggungjawab untuk pemeriksaan dan kecacatan, dan memberi pemilik bumbung remedi jika pemasangan tersebut menyebabkan bangunan tidak boleh diinsuranskan. Skop kerja penanggung insurans diseragamkan: Skop SCIOS 12, yang dibangunkan atas inisiatif Verbond van Verzekeraars, yang menggabungkan pemeriksaan pemasangan dengan penilaian risiko yang meliputi kapasiti galas beban struktur, pengudaraan sistem dalam bumbung, kebolehbakaran bahan bumbung dan penyambung. Ia dijalankan sebagai pemeriksaan awal setelah siap dan diulang secara berkala; panduan pencegahan Verbond sendiri untuk pemasangan fotovoltaik menunjukkan pemeriksaan setiap tiga hingga lima tahun mengikut NEN-EN-IEC 62446. Walau bagaimanapun, keperluan yang mengikat adalah yang terdapat dalam helaian polisi atau klausa penanggung insurans tertentu, dan dokumen itulah — bukan panduan umum — pajakan dan kontrak penyelenggaraan harus digubal.

Bangunan pangsapuri dan VvE

Dalam bangunan yang dibahagikan kepada hak pangsapuri, bumbung biasanya merupakan bahagian umum, dan pemilik individu tidak boleh meletakkan panel di atasnya begitu sahaja. Pemasangan memerlukan keputusan persatuan pemilik, vereniging van eigenaars (art. 5:124 BW), yang diambil mengikut surat ikatan pembahagian. Jika seorang pemilik diberi penggunaan eksklusif sebahagian daripada bumbung umum, surat ikatan tersebut mesti dipinda, yang memerlukan majoriti yang layak dan surat ikatan notari (art. 5:139 BW).

Menjual bangunan atau tanah

Apa yang diwarisi oleh pembeli bergantung pada bentuk hak tersebut. Hak atas tanah berdaftar mengikat pembeli secara automatik: ia mengambil tanah tersebut tertakluk kepada pemilikan pihak ketiga ke atas pemasangan tersebut untuk baki tempoh. Pajakan juga kekal selepas pemindahan pemilikan (perkara 7:226 BW), tetapi hanya memberikan hak penggunaan peribadi. Obligasi yang bukan hak sebenar mesti dijamin oleh klausa rantai dan obligasi kualitatif (perkara 6:252 BW).

Usaha wajar merangkumi surat ikatan superfisi dan tempohnya, pajakan, perjanjian sambungan dan pengangkutan serta kapasitinya, keputusan subsidi dan sama ada ia dipindahkan, PPA dan peruntukan perubahan kawalannya, laporan insurans dan pemeriksaan serta cagaran pemindahan.

Penyahabisan dan penyingkiran

Sebuah ladang solar mempunyai jangka hayat yang ditetapkan dan tanah tersebut dijangka akan kembali kepada kegunaan asalnya. Kewajipan untuk membongkar dan memulihkan harus muncul dalam tiga tempat: dalam permit atau perjanjian dengan pihak perbandaran, yang biasanya mengenakan penyingkiran sebagai syarat; dalam surat ikatan permukaan; dan dalam cagaran.

Keselamatan adalah perkara yang paling kerap dilakukan oleh pemilik tanah. Pemaju yang membina ladang mungkin tidak memilikinya pada tahun kedua puluh dua. Memerlukan jaminan bank atau yang setaraf, yang diukur berdasarkan anggaran bebas kos pemindahan dan pemulihan, diindeks dan dibiayai daripada hasil. Obligasi pemindahan yang terhutang oleh syarikat yang satu-satunya asetnya ialah ladang yang susut nilai adalah sedikit nilainya.

Senarai semak

Bagi pemilik tanah yang didekati tentang ladang solar:

• Bertegas tentang hak luaran, bukan pajakan, sebelum memberikan eksklusiviti.
• Semak dasar solar wilayah dan perbandaran terlebih dahulu.
• Uruskan packet atau pajakan sedia ada dan sebarang gadai janji terlebih dahulu.
• Setuju dengan bayaran balasan, indeksasi dan tempoh pembangunan.
• Pembangunan had dengan tarikh hentian panjang yang terikat dengan permit dan grid.
• Penyingkiran selamat dengan jaminan berindeks; perubahan kawalan kawalan.
• Mengawal selia akses, kabel, pagar, saliran dan kualiti tanah.

Untuk pemilik bumbung yang dihubungi tentang pemasangan bumbung:

• Dapatkan pengiraan struktur dan tentukan siapa yang membayar untuk pengukuhan.
• Jadikan pajakan bersyarat atas persetujuan penanggung insurans anda.
• Semak status monumen atau landskap bandar yang dilindungi.
• Gabungkan pajakan bumbung dengan permukaan betul-betul di atas bumbung dan kabel.
• Tentukan siapa yang mengambil kuasa, pada harga berapa, dan sebarang persoalan lesen.
• Mengawal selia penggantian bumbung, kebocoran, kerosakan dan pembaikan akhir penggal.
• Semak bagaimana kapasiti dikongsi dengan penggunaan anda sendiri.