Apabila ibu bapa bercerai atau berpisah, persoalan tentang pengaturan lawatan selalunya merupakan salah satu topik yang paling menyentuh perasaan. Ibu bapa mempunyai kehendak dan idea mereka sendiri, tetapi apakah peranan anak itu sendiri? Dari umur berapakah pendapat anak dikira? Dan bolehkah seorang anak menolak lawatan atau menguatkuasakannya?

Dalam blog ini, kami menerangkan bila dan bagaimana kehendak kanak-kanak itu relevan secara sah dalam aturan lawatan di Belanda.

Kerangka undang-undang: kepentingan terbaik kanak-kanak adalah yang paling utama

Perkara 1:253a Kanun Sivil Belanda (BW) menetapkan bahawa apabila menentukan aturan lawatan, mahkamah mesti bertindak demi kepentingan terbaik kanak-kanak tersebut. Ini bermakna mahkamah tidak secara automatik mengikut kehendak ibu bapa tetapi mempertimbangkan apa yang terbaik untuk kanak-kanak tersebut.

Dutch undang-undang memberikan kanak-kanak hak yang jelas untuk berhubung dengan kedua-dua ibu bapa dan orang lain yang mempunyai ikatan peribadi yang rapat dengan mereka. Mahkamah menetapkan aturan lawatan atas permintaan, dengan kepentingan terbaik kanak-kanak sentiasa menjadi keutamaan.

Kepentingan terbaik kanak-kanak merangkumi beberapa faktor:

• Ikatan anak dengan kedua ibu bapa;
• Kehendak kanak-kanak, dengan mengambil kira umur dan tahap kematangan mereka;
• Akibat perubahan dalam situasi kehidupan mereka terhadap kanak-kanak itu;
• Keupayaan ibu bapa untuk menjaga dan membesarkan anak.

Oleh itu, keinginan kanak-kanak itu secara eksplisit merupakan sebahagian daripada penilaian, tetapi bukan satu-satunya kriteria. Mahkamah Agung menekankan bahawa kepentingan terbaik kanak-kanak sentiasa menjadi penentu, dan lawatan hanya boleh dinafikan jika terdapat kemudaratan serius terhadap perkembangan kanak-kanak atau kepentingan penting yang dipertaruhkan (ECLI:NL:HR:2014:91; ECLI:NL:HR:2007:BA6246).

Dari umur berapakah pendapat kanak-kanak itu dikira?

Pada prinsipnya, kanak-kanak dari sebarang umur boleh didengar oleh mahkamah atau Lembaga Perlindungan Kanak-kanak. undang-undang tidak menetapkan umur minimum yang mutlak. Walau bagaimanapun, pemberat yang diberikan kepada pendapat kanak-kanak bergantung pada umur dan kematangan mereka.

Kanak-kanak kecil (0-6 tahun)

Bagi kanak-kanak yang sangat kecil, mahkamah secara amnya menganggap mereka belum mampu membentuk pendapat yang teliti tentang lawatan. Oleh itu, keinginan mereka jarang sekali bersifat tegas. Walau bagaimanapun, mahkamah boleh mempertimbangkan ikatan kanak-kanak dengan kedua ibu bapa dan bagaimana kanak-kanak itu bertindak balas terhadap lawatan.

Kanak-kanak berumur 6-12 tahun

Dari sekitar umur 6 tahun, kanak-kanak sering boleh meluahkan perasaan dan hasrat mereka. Mahkamah akan mempertimbangkan pendapat ini tetapi tidak selalunya tegas.

Di bawah Perkara 1:377g BW, mahkamah boleh mendengar kes kanak-kanak bawah umur dua belas tahun jika mereka dianggap mampu menilai kepentingan mereka secara munasabah. Mahkamah menentukan bagaimana kanak-kanak itu didengar, contohnya dalam temu bual kanak-kanak atau melalui pakar.

Mahkamah akan memeriksa secara kritis sama ada kanak-kanak itu bercakap untuk diri mereka sendiri atau sama ada pendapat mereka telah dipengaruhi oleh ibu bapa yang tinggal bersama mereka. Konflik kesetiaan adalah perkara biasa pada usia ini.

Kanak-kanak berumur 12 tahun ke atas

Dari umur 12 tahun, kanak-kanak itu mempunyai hak statutori untuk didengar dalam prosiding yang berkaitan dengannya (Perkara 809 Kanun Prosedur Sivil dan Perkara 1:251a BW). Ini bermakna mahkamah wajib memberi peluang kepada kanak-kanak itu untuk menyatakan pendapat mereka, melainkan jika ini bukan untuk kepentingan terbaik kanak-kanak itu.

Perkara 1:377a BW menetapkan bahawa mahkamah boleh menafikan hak untuk lawatan jika kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas telah menyatakan bantahan serius terhadap lawatan semasa perbicaraan mereka.

Pendapat kanak-kanak berumur 12 tahun ke atas semakin mendapat perhatian dalam praktiknya. Hakim enggan mengenakan aturan lawatan yang bertentangan sepenuhnya dengan kehendak jelas remaja yang lebih tua.

Walau bagaimanapun, ini tidak bermakna kehendak kanak-kanak sentiasa menentukan. Walaupun dengan remaja, mahkamah akan menyiasat sama ada terdapat pengaruh, konflik kesetiaan atau emosi sementara.

Bagaimanakah kanak-kanak itu didengari?

Mahkamah boleh menentukan pendapat kanak-kanak itu dalam pelbagai cara:

Temu bual kanak-kanak dengan hakim

Hakim boleh memutuskan untuk mendengar temu bual kanak-kanak tersebut. Ini selalunya berlaku dalam suasana tidak formal, tanpa kehadiran ibu bapa. Perbualan tertumpu pada penerokaan perasaan dan keinginan kanak-kanak, bukan soal siasat.

Di bawah Perkara 799a Kanun Prosedur Sivil, petisyen tersebut mesti menyatakan sama ada dan bagaimana permintaan itu dibincangkan dengan kanak-kanak bawah umur tersebut dan apakah jawapan mereka.

Lembaga Perlindungan Kanak-kanak

Mahkamah boleh meminta Lembaga Perlindungan Kanak-kanak (RvdK) untuk menjalankan siasatan. RvdK bercakap dengan kanak-kanak, ibu bapa, dan selalunya pihak lain seperti sekolah, doktor umum, atau keluarga.

Di bawah Perkara 810 Kanun Prosedur Sivil, Lembaga Perlindungan Kanak-kanak mempunyai peranan penasihat bebas. Mahkamah mempertimbangkan nasihat ini dalam penilaiannya tetapi tidak terikat dengannya. Mahkamah kekal bertanggungjawab secara bebas terhadap keputusan muktamad.

Jika mahkamah menyimpang daripada nasihat Lembaga, ia mempunyai tanggungjawab yang lebih tinggi untuk memberikan penaakulan. Mahkamah mesti menyatakan dengan jelas dan khusus mengapa ia tidak mematuhi nasihat tersebut.

Pemeriksaan pakar

Dalam kes-kes yang rumit, mahkamah boleh melantik pakar (seperti ahli psikologi atau pedagogi) untuk memeriksa kanak-kanak tersebut. Ini terutamanya berlaku apabila terdapat keraguan sama ada kanak-kanak itu telah dipengaruhi atau apabila terdapat isu-isu serius yang terlibat.

Ibu bapa juga boleh meminta pemeriksaan pakar tambahan jika nasihat Lembaga Perlindungan Kanak-kanak tidak jelas atau tidak cukup bernas. Di bawah Perkara 810a Kanun Prosedur Sivil, mahkamah mesti membenarkan ibu bapa mengemukakan laporan daripada pakar yang tidak dilantik oleh mahkamah.

Penjaga khas

Dalam beberapa kes, mahkamah melantik seorang penjaga khas. Ini adalah orang bebas (selalunya peguam atau pedagogi) yang mewakili kepentingan kanak-kanak dalam prosiding.

Penjaga khas dilantik di bawah Perkara 1:250 BW apabila terdapat konflik kepentingan antara (salah seorang) ibu bapa dan kanak-kanak bawah umur. Penjaga mewakili kanak-kanak di dalam dan di luar mahkamah dan mempunyai tugas menyiasat hasrat, keperluan dan kepentingan sebenar kanak-kanak tersebut serta melaporkan kepada mahkamah.

Mahkamah boleh secara eksplisit meminta penjaga untuk menyiasat sama ada hasrat kanak-kanak itu sebenarnya berasal daripada kanak-kanak itu atau mungkin hasil daripada pengaruh (ECLI:NL:RBZWB:2025:9312; ECLI:NL:RBGEL:2025:10080).

Bolehkah seorang kanak-kanak menolak lawatan?

Pada prinsipnya, seorang kanak-kanak tidak boleh menolak kunjungan begitu sahaja. Undang-undang menganggap bahawa hubungan dengan kedua-dua ibu bapa adalah demi kepentingan terbaik kanak-kanak itu, melainkan jika ini bercanggah dengan kepentingan utama kanak-kanak itu (Perkara 1:377a perenggan 3 BW).

Apakah kepentingan yang berat? Pertimbangkan:

• Penderaan kanak-kanak atau keganasan rumah tangga;
• Pengabaian serius oleh ibu bapa yang melawat;
• Penderaan oleh ibu bapa yang melawat;
• Situasi di mana lawatan memudaratkan kanak-kanak secara serius dari segi psikologi.

Seorang kanak-kanak yang berulang kali dan secara substantif menunjukkan bahawa hubungan dengan ibu bapa adalah berbahaya tidak boleh diabaikan. Mahkamah selalunya akan mengarahkan siasatan pakar dalam kes sedemikian.

Jika siasatan ini menunjukkan penolakan kanak-kanak itu sahih dan bukan hasil daripada pengaruh, mahkamah boleh memutuskan untuk mengehadkan atau menamatkan lawatan. Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, perkara ini jarang berlaku.

Pengaruh ibu bapa: bagaimana ini ditentukan?

Undang-undang kes menunjukkan bahawa pengaruh ibu bapa biasanya ditentukan melalui pemeriksaan pakar tingkah laku, siasatan Lembaga atau penjaga khas. Mahkamah mencari isyarat seperti:

• Konflik kesetiaan;
• Kebencian yang tiba-tiba atau melampau kepada ibu bapa tanpa sebab yang jelas;
• Ketidakselarasan dalam akaun kanak-kanak itu;
• Tingkah laku kedua ibu bapa (ECLI:NL:GHARL:2025:7041; ECLI:NL:RBZWB:2025:5492).

Ibu bapa boleh menunjukkan pengaruh melalui:

• Menjalankan pemeriksaan pakar (contohnya melalui Lembaga Perlindungan Kanak-kanak atau ahli psikologi);
• Mengemukakan laporan atau kenyataan daripada penjaga khas;
• Mendokumentasikan perubahan tingkah laku, ketidakkonsistenan atau masalah kesetiaan pada kanak-kanak;
• Menunjukkan bahawa perasaan negatif kanak-kanak terhadap ibu bapa yang lain tidak dapat dijelaskan daripada pengalaman mereka sendiri tetapi berkaitan dengan konflik antara ibu bapa.

Mahkamah Agung menekankan bahawa bantahan semata-mata daripada ibu bapa yang menjaga anak tidak mencukupi; ia mesti ditunjukkan bahawa anak itu sebenarnya terperangkap di tengah-tengah atau mengalami kecederaan serius akibat lawatan (ECLI:NL:HR:2014:91).

Bolehkah seorang kanak-kanak menguatkuasakan lawatan sendiri?

Ya, dari umur 12 tahun, seorang kanak-kanak boleh memfailkan permintaan secara bebas dengan mahkamah untuk mewujudkan atau mengubah suai pengaturan lawatan (Perkara 1:377a BW bersempena dengan Perkara 798 Kanun Prosedur Sivil). Mahkamah juga boleh membuat keputusan ex officio di bawah Perkara 1:377g BW jika seorang kanak-kanak bawah umur dua belas tahun ke atas memintanya.

Ini bermakna seorang anak yang tinggal bersama salah seorang ibu bapa yang ingin lebih berhubung dengan ibu bapa yang satu lagi boleh pergi ke mahkamah sendiri. Dalam praktiknya, ini jarang berlaku kerana kanak-kanak sering tidak menyedari kemungkinan ini dan kerana mengambil langkah sedemikian boleh membebankan secara psikologi.

Contohnya ialah seorang anak yang tinggal bersama ibunya yang ingin lebih banyak berhubung dengan bapanya. Jika ibunya enggan atau menghalangnya, anak itu boleh memulakan prosiding sendiri. Mahkamah kemudiannya akan menyiasat apa yang demi kepentingan terbaik anak itu dan boleh mewujudkan aturan lawatan, walaupun bertentangan dengan kehendak ibu bapa yang menjaganya.

Akses kepada laporan Lembaga Perlindungan Kanak-kanak

Di bawah Perkara 811 Kanun Prosedur Sivil, ibu bapa, penjaga, pengasuh dan kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas berhak untuk memeriksa dan menerima salinan nasihat lengkap daripada Lembaga Perlindungan Kanak-kanak.

Mahkamah boleh mengehadkan hak ini jika kepentingan dalam menghormati privasi atau mencegah kemudaratan yang tidak seimbang kepada pihak ketiga mengatasi kepentingan tersebut. Dalam praktiknya, mahkamah boleh mengalih keluar maklumat sensitif (seperti keberadaan kanak-kanak) daripada laporan sebelum memberikannya kepada ibu bapa.

Nasihat Lembaga boleh dicabar dalam prosiding: ibu bapa boleh membuat bantahan yang berasas terhadap kandungan laporan dan meminta mahkamah untuk siasatan tambahan atau kepakaran balas. Hanya kasasi demi kepentingan undang-undang sahaja yang tersedia terhadap keputusan untuk menolak akses.

Bagaimana jika kanak-kanak itu enggan dilawat?

Kadangkala seorang kanak-kanak secara aktif menentang lawatan. Ini boleh terdiri daripada 'tidak mahu' hinggalah penolakan sepenuhnya dan ledakan emosi apabila dijemput oleh ibu bapa yang melawat.

Dalam situasi sedemikian, adalah penting untuk menyiasat dari mana rintangan itu datang:

• Adakah anak itu telah dipengaruhi oleh ibu bapa yang menjaganya?
• Adakah terdapat konflik kesetiaan?
• Adakah kanak-kanak itu mempunyai alasan yang sah dan berasas untuk tidak mahu dilawat?
• Adakah terdapat isu serius (penderaan, pengabaian)?

Jika penentangan itu terbukti sahih dan berpunca daripada ketakutan yang tulen atau pengalaman negatif, mahkamah boleh memutuskan untuk melaraskan lawatan. Ini boleh bermakna lawatan yang diselia buat sementara waktu, kekerapan yang dikurangkan atau penggantungan lawatan sementara.

Sebaliknya, jika kanak-kanak itu kelihatan dipengaruhi, mahkamah boleh mengambil tindakan yang lebih tegas. Dalam kes yang teruk, ini juga boleh menyebabkan perubahan tempat tinggal utama: kanak-kanak itu kemudiannya akan tinggal bersama ibu bapa yang seorang lagi.

Petua praktikal untuk ibu bapa

Sebagai ibu bapa, anda boleh melakukan perkara berikut dengan sebaik-baiknya:

• Dengar cakap anak anda, tetapi jangan bebankan mereka dengan pilihan. Jangan katakan: 'Awak boleh pilih dengan siapa awak mahu tinggal' atau 'Awak sebenarnya mahu pergi ke rumah ayah/ibu?'
• Jangan bercakap negatif tentang ibu bapa yang lain di hadapan anak. Ini meningkatkan konflik kesetiaan.
• Galakkan kunjungan, walaupun anda mempunyai konflik dengan ibu bapa yang satu lagi. Kunjungan adalah tentang ikatan antara anak dan ibu bapa yang satu lagi, bukan hubungan anda dengan ibu bapa tersebut.
• Jika anak anda menunjukkan bahawa mereka tidak selesa dengan ibu bapa yang satu lagi, anggap perkara ini serius tetapi jangan terus memulakan pergaduhan. Mula-mula cuba berbincang dengan ibu bapa yang satu lagi.
• Dapatkan bantuan profesional jika perlu, seperti pengantara, pekerja belia atau ahli terapi keluarga.
• Jika anak anda berumur 12 tahun ke atas dan dengan jelas menunjukkan keinginan untuk didengari, hormatilah perkara ini. Kanak-kanak tersebut mempunyai hak berkanun untuk menyuarakan pendapat mereka.

Kesimpulan

Keinginan kanak-kanak memainkan peranan penting dalam mewujudkan aturan lawatan tetapi bukan satu-satunya kriteria. Mahkamah mempertimbangkan keinginan kanak-kanak dalam penilaian keseluruhan, juga mempertimbangkan umur, kematangan dan kemungkinan pengaruh kanak-kanak tersebut.

Kanak-kanak berumur 12 tahun ke atas mempunyai hak berkanun untuk didengari dan juga boleh memulakan prosiding secara bebas. Walau bagaimanapun, mahkamah sentiasa memeriksa sama ada hasrat kanak-kanak itu selaras dengan kepentingan terbaik jangka panjang kanak-kanak itu.

Dalam kes undang-undang, kehendak kanak-kanak ditimbang dengan teliti tetapi tidak secara automatik menentukan. Faktor seperti umur, konflik kesetiaan, pengaruh ibu bapa dan keadaan emosi kanak-kanak memainkan peranan utama.

Bagi ibu bapa, adalah penting untuk mengambil serius pendapat anak-anak sambil menyedari bahawa seorang anak tidak seharusnya bertanggungjawab sepenuhnya atas keputusan penting sedemikian. Apabila terdapat keraguan atau konflik, adalah bijak untuk mendapatkan bimbingan profesional.

Soalan-soalan yang kerap ditanya (FAQ)

Dari umur berapa mahkamah mesti mendengar seorang kanak-kanak?

Kanak-kanak berumur 12 tahun ke atas mempunyai hak statutori untuk didengar (Perkara 809 Kanun Prosedur Sivil). Bagi kanak-kanak di bawah umur 12 tahun, mahkamah mempunyai kuasa budi bicara: ia boleh memutuskan untuk mendengar kanak-kanak tersebut jika mereka dianggap mampu menilai kepentingan mereka secara munasabah (Perkara 1:377g BW).

Bolehkah ibu bapa membantah pendengaran kanak-kanak di bawah umur 12 tahun?

Ya, ibu bapa boleh membantah jika perbicaraan tidak demi kepentingan terbaik anak, contohnya sekiranya berlaku percanggahan kesetiaan atau jika anak tersepit di antara ibu bapa. Mahkamah akan menilai bantahan berdasarkan kepentingan terbaik anak tetapi tidak diwajibkan untuk menolak bantahan tersebut dengan alasan melainkan terdapat keadaan khas.

Adakah mahkamah terikat dengan nasihat Lembaga Perlindungan Kanak-kanak?

Tidak, mahkamah tidak terikat dengan nasihat Lembaga. Lembaga mempunyai peranan penasihat bebas dan dianggap sebagai pakar, tetapi mahkamah tetap bertanggungjawab secara bebas atas keputusan tersebut. Sekiranya mahkamah menyimpang daripada nasihat, ia mesti memberikan justifikasi yang munasabah.

Bolehkah saya sebagai ibu bapa melantik pakar saya sendiri?

Ya, di bawah Perkara 810a Kanun Prosedur Sivil, mahkamah mesti membenarkan ibu bapa mengemukakan laporan daripada pakar yang tidak dilantik oleh mahkamah, dengan syarat laporan ini boleh menyumbang kepada keputusan dan kepentingan terbaik kanak-kanak tidak menghalangnya. Anda juga boleh meminta pemeriksaan pakar tambahan jika nasihat Lembaga tidak jelas atau tidak mencukupi.

Apakah penjaga khas dan bilakah mereka dilantik?

Penjaga khas ialah orang bebas yang mewakili kepentingan kanak-kanak dalam prosiding. Mahkamah boleh melantik seorang di bawah Perkara 1:250 BW apabila terdapat konflik kepentingan antara (salah seorang) ibu bapa dan kanak-kanak tersebut. Penjaga menyiasat hasrat tulen kanak-kanak tersebut dan melaporkan kepada mahkamah.

Bolehkah anak saya yang berumur 12 tahun pergi ke mahkamah sendiri?

Ya, kanak-kanak berumur 12 tahun ke atas boleh memfailkan permintaan secara bebas kepada mahkamah untuk mewujudkan atau mengubah suai pengaturan lawatan (Perkara 1:377a BW bersempena dengan Perkara 798 Kanun Prosedur Sivil). Dalam praktiknya, ini jarang berlaku kerana kanak-kanak sering tidak menyedari kemungkinan ini.

Adakah saya sebagai ibu bapa berhak untuk memeriksa laporan Lembaga?

Ya, di bawah Perkara 811 Kanun Prosedur Sivil, ibu bapa mempunyai hak untuk pemeriksaan penuh terhadap laporan Lembaga secara prinsipnya. Mahkamah hanya boleh mengehadkan hak ini jika kepentingan privasi atau mencegah kemudaratan yang tidak seimbang mengatasinya. Hanya kasasi demi kepentingan undang-undang yang tersedia terhadap penolakan akses.

Apa yang perlu saya lakukan jika saya fikir anak saya telah dipengaruhi oleh ibu bapa yang satu lagi?

Anda boleh meminta mahkamah untuk menjalankan pemeriksaan pakar. Dokumentasikan perubahan tingkah laku dan ketidakkonsistenan pada kanak-kanak tersebut. Mahkamah boleh melantik ahli psikologi atau Lembaga Perlindungan Kanak-kanak untuk menyiasat sama ada terdapat pengaruh. Seorang penjaga khas juga boleh dilantik.

Bolehkah mahkamah mengenakan hukuman lawatan jika anak saya enggan sekeras-kerasnya?

Itu bergantung pada usia kanak-kanak dan sebab penolakan. Bagi remaja yang lebih tua (16+) yang menolak secara mutlak, hakim enggan mengenakan hukuman lawatan. Bagi kanak-kanak yang lebih muda, mahkamah akan menyiasat sama ada penolakan itu sahih atau akibat pengaruh. Lawatan hanya boleh ditolak atas kepentingan yang berat (Perkara 1:377a perenggan 3 BW).

Apakah remedi yang boleh saya ada jika saya tidak bersetuju dengan keputusan tersebut?

Anda boleh memfailkan rayuan terhadap keputusan lawatan dengan Mahkamah Rayuan (Perkara 806 Kanun Prosedur Sivil). Jika anda tidak bersetuju dengan alasan Mahkamah Rayuan, kasasi boleh didapati dengan Mahkamah Agung (Perkara 398 Kanun Prosedur Sivil). Nota: tiada remedi biasa yang tersedia terhadap penolakan akses kepada laporan Lembaga, hanya kasasi demi kepentingan undang-undang.