Pertikaian hak penjagaan rentas sempadan: bagaimana undang-undang Belanda memutuskan

Dalam pertikaian hak penjagaan rentas sempadan, persoalan pertama bukanlah siapa yang patut menjaga kanak-kanak itu, tetapi mahkamah mana yang boleh memutuskan. Dalam Kesatuan Eropah, perkara itu dijawab oleh Peraturan Brussels II ter, yang sejak 1 Ogos 2022 memberikan bidang kuasa dalam hal tanggungjawab ibu bapa kepada mahkamah negara anggota tempat kanak-kanak itu lazimnya bermastautin. Di luar EU, Konvensyen Perlindungan Kanak-kanak Hague 1996 menggunakan faktor penghubung yang sama. Sebaik sahaja mahkamah Belanda mempunyai bidang kuasa, ia menggunakan undang-undang Belanda, dan standard penentu di bawah undang-undang Belanda adalah kepentingan kanak-kanak, yang dinilai berdasarkan fakta kes individu.

Mahkamah mana yang boleh memutuskan

Kediaman kebiasaan adalah konsep fakta, bukan soal pendaftaran atau kewarganegaraan. Ia adalah tempat di mana kanak-kanak itu menjadi tumpuan hidup mereka: tempat kanak-kanak itu sebenarnya tinggal, bersekolah atau bersekolah, mempunyai rakan, menerima rawatan perubatan, dan tempat keluarganya menetap. Penginapan selama beberapa minggu tidak mewujudkannya, dan perpindahan ke luar negara oleh salah seorang ibu bapa tidak mengubahnya dengan sendirinya. Mahkamah melihat sebab perpindahan itu, tempoh yang dimaksudkan, bahasa dan integrasi sosial kanak-kanak serta niat ibu bapa yang memegang tanggungjawab ibu bapa.

Peraturan Brussels II ter, yang secara rasminya Peraturan (EU) 2019/1111, terpakai di semua negara anggota EU kecuali Denmark dan merangkumi perceraian dan tanggungjawab ibu bapa. Peraturan utamanya memberikan bidang kuasa kepada mahkamah negara anggota tempat tinggal kebiasaan kanak-kanak itu pada masa mahkamah dirampas. Terdapat beberapa pengecualian yang dihadkan dengan teliti di sekitar peraturan itu. Sekiranya seorang kanak-kanak telah berpindah secara sah ke negara anggota lain, mahkamah tempat tinggal sebelumnya boleh mengekalkan bidang kuasa untuk tempoh terhad untuk mengubah suai keputusan akses sedia ada. Pihak-pihak boleh, dalam keadaan yang ditetapkan dan jika ia demi kepentingan kanak-kanak, bersetuju tentang bidang kuasa mahkamah yang mempunyai hubungan yang besar dengan kanak-kanak tersebut. Sekiranya tempat tinggal kebiasaan tidak dapat diwujudkan, contohnya dengan kanak-kanak pelarian atau terlantar, mahkamah negara tempat kanak-kanak itu berada mempunyai bidang kuasa. Dan mahkamah yang lebih berkedudukan boleh, secara luar biasa, diminta untuk mengambil alih kes tersebut.

Bagi hubungan dengan negara-negara di luar Kesatuan Eropah, Konvensyen Hague 1996 mengenai perlindungan kanak-kanak menjalankan fungsi yang serupa, memperuntukkan bidang kuasa kepada negara tempat tinggal kebiasaan dan menyediakan pengiktirafan dan penguatkuasaan antara negara-negara yang berkontrak. Jika kedua-dua instrumen tersebut tidak terpakai, peraturan bidang kuasa antarabangsa Belanda akan mengambil alih, dan mahkamah Belanda boleh menerima kes tersebut berdasarkan tempat tinggal kanak-kanak atau, dalam situasi terhad, pihak tertentu. Artikel kami tentang mahkamah Belanda yang mempunyai bidang kuasa untuk keluarga antarabangsa menghuraikan soalan-soalan tersebut secara berurutan.

Satu perkara yang kerap menyebabkan kerosakan yang boleh dielakkan: memulakan prosiding di negara yang salah. Mahkamah yang merampas kes kedua pada prinsipnya mesti menangguhkan prosidingnya untuk memihak kepada mahkamah yang merampas kes pertama, jadi forum yang dipilih dengan salah mengambil masa berbulan-bulan dan menghasilkan keputusan yang tidak dapat dikuatkuasakan. Menetapkan di mana kanak-kanak itu biasanya menetap, dan oleh itu di mana untuk memfailkan, adalah wajar dilakukan dengan betul sebelum apa-apa dikemukakan.

Undang-undang manakah yang diguna pakai oleh mahkamah

Di bawah Konvensyen Hague 1996, pihak berkuasa yang mempunyai bidang kuasa menggunakan undang-undangnya sendiri. Oleh itu, mahkamah Belanda yang mendengar kes tanggungjawab ibu bapa menggunakan undang-undang Belanda untuk hak penjagaan, hubungan dan pengaturan untuk kanak-kanak, walaupun ibu bapa adalah warganegara asing dan walaupun mereka berkahwin di luar negara. Kewarganegaraan ibu bapa bukanlah faktor penghubung, yang mengejutkan banyak keluarga antarabangsa yang mengharapkan undang-undang negara asal mereka mematuhi mereka.

Terdapat peraturan berasingan untuk tanggungjawab ibu bapa yang timbul secara automatik. Sama ada ibu bapa memegang tanggungjawab ibu bapa melalui penguatkuasaan undang-undang, tanpa sebarang keputusan mahkamah, dikawal oleh undang-undang negeri tempat tinggal biasa kanak-kanak itu, dan tanggungjawab yang wujud di bawah undang-undang itu berterusan selepas berpindah ke negara lain. Ini paling penting bagi ibu bapa yang belum berkahwin, kerana undang-undang negara yang ditinggalkan oleh keluarga itu mungkin telah memberikan tanggungjawab ibu bapa kepada bapa secara automatik manakala undang-undang Belanda tidak, atau sebaliknya. Menentukan siapa yang sebenarnya memegang tanggungjawab ibu bapa, dan di bawah undang-undang mana ia timbul, adalah persoalan fakta pertama dalam hampir setiap fail rentas sempadan.

Jagaan dan hubungan di bawah undang-undang Belanda

Undang-undang Belanda berfungsi dengan kuasa ibu bapa (gezag) dan bukannya dengan hak penjagaan dalam erti kata undang-undang biasa. Kuasa ibu bapa merangkumi penjagaan dan pembesaran anak, perwakilan undang-undang anak dan pentadbiran harta anak. Ibu bapa yang berkahwin dan pasangan berdaftar memperolehnya bersama semasa lahir. Bagi ibu bapa yang belum berkahwin, kedudukannya berubah pada 1 Januari 2023: pengakuan anak (erkenning) dari tarikh tersebut dan seterusnya juga mewujudkan kuasa ibu bapa bersama secara automatik, manakala sebelum tarikh tersebut ibu memegang kuasa tunggal melainkan ibu bapa mendaftarkan kuasa bersama. Pengakuan yang dibuat sebelum 2023 tidak ditukar secara retroaktif, jadi bagi anak yang lebih tua, daftar kuasa ibu bapa masih perlu disemak.

Perceraian atau perpisahan tidak menamatkan kuasa ibu bapa bersama. Ia berterusan melainkan mahkamah memutuskan sebaliknya, yang hanya akan dilakukan jika terdapat risiko yang tidak boleh diterima bahawa anak akan terperangkap di antara ibu bapa dan tiada peningkatan yang dijangkakan, atau jika perubahan sebaliknya diperlukan demi kepentingan anak. Ibu bapa yang sudah berkahwin atau yang memegang kuasa bersama mesti memfailkan pelan keibubapaan (ouderschapsplan) bersama petisyen perceraian, yang menetapkan pembahagian penjagaan, bagaimana mereka akan memaklumkan dan berunding antara satu sama lain, dan bagaimana kos anak akan ditanggung.

Jika ibu bapa yang mempunyai kuasa bersama tidak dapat bersetuju dengan keputusan mengenai anak, salah seorang daripada mereka boleh membawa perselisihan faham tersebut ke mahkamah, yang memutuskan dengan cara yang difikirkannya demi kepentingan anak. Peruntukan tunggal itu adalah jalan untuk kebanyakan pertikaian praktikal: sekolah tempat anak bersekolah, rawatan perubatan, permohonan pasport, percutian di luar negara, dan penempatan semula. Ibu bapa tanpa kuasa ibu bapa tidak dibiarkan tanpa hak; anak dan ibu bapa tersebut berhak untuk berhubung antara satu sama lain, dan mahkamah menetapkan pengaturan melainkan salah satu alasan berkanun untuk menolaknya terpakai, seperti kemudaratan serius kepada anak. Artikel kami tentang bila pengaturan hubungan anak boleh dihadkan menetapkan alasan tersebut.

Kanak-kanak mempunyai suara dalam prosedur tersebut. Dalam prosiding keluarga yang berkaitan dengan mereka, kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas diberi peluang untuk menyatakan pandangan mereka kepada hakim, dalam perbualan singkat tanpa kehadiran ibu bapa, dan kanak-kanak yang lebih muda boleh didengari jika hakim menganggapnya sesuai. Kanak-kanak tidak membuat keputusan, dan hakim tidak terikat dengan apa yang dikatakan oleh kanak-kanak itu, tetapi dalam kes rentas sempadan, pandangan kanak-kanak yang lebih tua sering membawa berat yang nyata, terutamanya apabila kepulangan atau penempatan semula dipertaruhkan.

Berpindah ke luar negara bersama anak

Penempatan semula biasanya merupakan tempat bermulanya pertikaian hak penjagaan rentas sempadan. Ibu bapa yang memegang kuasa ibu bapa bersama tidak boleh memindahkan anak ke luar negara, atau ke bahagian lain di Belanda di mana ini mempengaruhi pengaturan, tanpa persetujuan ibu bapa yang satu lagi. Persetujuan hendaklah direkodkan secara bertulis. Jika ibu bapa yang satu lagi enggan, ibu bapa yang berpindah mesti meminta persetujuan gantian daripada mahkamah sebelum pergi; berpindah dahulu dan bertanya kemudian adalah langkah paling merosakkan yang boleh diambil oleh ibu bapa dalam bidang ini.

Mahkamah mempertimbangkan semua keadaan dan tidak memberikan keutamaan automatik kepada mana-mana ibu bapa. Elemen-elemen yang telah ditetapkan dalam penilaian tersebut termasuk keperluan perpindahan dan sebab-sebabnya, sejauh mana perpindahan itu telah difikirkan dan disediakan, sama ada alternatif telah dipertimbangkan, umur kanak-kanak dan sejauh mana kanak-kanak itu berakar umbi dalam persekitaran semasa, kemungkinan praktikal untuk mengekalkan hubungan dengan ibu bapa yang satu lagi dan pengaturan yang ditawarkan untuk mendapatkannya, pembahagian kos perjalanan tambahan, kedudukan kewangan kedua-dua ibu bapa, dan sejauh mana ibu bapa dapat berunding antara satu sama lain. Permohonan yang disediakan dengan baik dengan jadual hubungan yang konkrit, pengaturan perjalanan yang dikoskan dan bukti tentang persekolahan di negara baharu secara materialnya lebih berkemungkinan berjaya daripada permohonan yang bergantung pada hasrat untuk berpindah.

Dua perkara penting perlu ditambah untuk keluarga antarabangsa. Permohonan pasport untuk kanak-kanak bawah umur biasanya memerlukan persetujuan kedua-dua pemegang kuasa ibu bapa, dan penolakan boleh dibawa ke mahkamah. Dan percutian ke luar negara bersama anak juga memerlukan persetujuan ibu bapa yang satu lagi di mana kuasa tersebut digabungkan, itulah sebabnya pegawai sempadan semakin meminta surat persetujuan yang ditandatangani. Artikel kami tentang berpindah ke luar negara semasa perceraian anda dan tentang keibubapaan bersama merentasi sempadan membincangkan pengaturan praktikal dengan lebih terperinci.

Apabila kanak-kanak dibuang atau ditahan secara salah

Membawa anak ke luar negara, atau menyimpan anak itu di luar negara selepas bercuti, melanggar kuasa ibu bapa ibu bapa yang satu lagi adalah penculikan kanak-kanak antarabangsa. Konvensyen Hague 1980 mengenai Aspek Sivil Penculikan Kanak-kanak Antarabangsa menyediakan penyelesaiannya, dan logiknya sengaja sempit: mahkamah di negara tempat anak itu dibawa tidak memutuskan siapa yang harus mendapat hak penjagaan, tetapi hanya sama ada anak itu mesti dikembalikan ke negara tempat tinggal biasa, supaya mahkamah di sana dapat memutuskan perkara tersebut. Konvensyen ini terpakai kepada kanak-kanak di bawah umur enam belas tahun dan hanya antara negara yang berkontrak.

Prosedur ini bertujuan untuk cepat. Konvensyen menetapkan tempoh enam minggu untuk keputusan dicapai, dan Peraturan Brussels II mengetatkan lagi jadual waktu untuk kes antara negara anggota EU, dengan tempoh enam minggu yang berasingan untuk mahkamah contoh pertama dan untuk mahkamah rayuan. Jika permohonan dibuat dalam tempoh satu tahun dari penyingkiran atau pengekalan yang salah, mahkamah akan memerintahkan pemulangan tersebut. Selepas setahun, pemulangan masih menjadi peraturan melainkan jika ditunjukkan bahawa kanak-kanak itu telah menyesuaikan diri dalam persekitaran baharu.

Penolakan adalah mungkin, tetapi alasannya adalah terhad dan dikenakan secara terhad. Pemulangan boleh ditolak jika pemohon sebenarnya tidak melaksanakan hak penjagaan atau bersetuju atau bersetuju dengan pemindahan tersebut, jika terdapat risiko besar bahawa pemulangan akan mendedahkan kanak-kanak itu kepada bahaya fizikal atau psikologi atau meletakkan kanak-kanak itu dalam situasi yang tidak dapat ditoleransi, dan jika kanak-kanak yang telah mencapai umur dan tahap kematangan yang sesuai untuk mengambil kira pandangan mereka membantah pemulangan. Antara negara anggota EU, pengecualian bahaya disempitkan lagi: mahkamah tidak boleh menolak pemulangan atas alasan itu jika ditetapkan bahawa pengaturan yang mencukupi telah dibuat untuk menjamin perlindungan kanak-kanak selepas pemulangan, dan mahkamah kediaman kebiasaan mengekalkan kuasa, dalam keadaan yang ditetapkan, untuk mengambil keputusan berikutnya yang memerlukan pemulangan kanak-kanak itu.

Di Belanda, kes-kes ini tertumpu. Permohonan masuk didengar oleh Mahkamah Daerah The Hague, dengan rayuan ke Mahkamah Rayuan The Hague, dan rayuan kasasi biasa kepada Mahkamah Agung terhadap keputusan pemulangan pada prinsipnya dikecualikan, tepatnya untuk memastikan prosedurnya pendek. Pihak Berkuasa Pusat untuk Hal Ehwal Kanak-kanak Antarabangsa, sebahagian daripada Kementerian Kehakiman dan Keselamatan, mengendalikan permintaan dalam kedua-dua arah dan boleh membantu ibu bapa yang anaknya telah diambil dari atau ke Belanda. Pengantaraan rentas sempadan ditawarkan bersama-sama dengan prosiding dan sering dicuba dalam jangka masa yang dimampatkan, kerana penyelesaian yang dipersetujui tentang persekolahan, hubungan dan perjalanan pada amnya lebih baik untuk kanak-kanak daripada perintah pemulangan yang dipertikaikan. Artikel khusus kami tentang penculikan kanak-kanak antarabangsa menetapkan langkah-langkah untuk ibu bapa yang menghadapi satu.

Bahagian jenayah

Penculikan oleh ibu bapa juga merupakan satu kesalahan jenayah. Perkara 279 Kanun Jenayah Belanda menjadikannya satu kesalahan untuk sengaja menarik balik kanak-kanak bawah umur daripada pihak berkuasa yang sah yang dilaksanakan ke atas mereka, dengan hukuman penjara maksimum enam tahun, meningkat kepada sembilan tahun jika penipuan, keganasan atau ancaman keganasan telah digunakan atau jika kanak-kanak itu berumur di bawah dua belas tahun. Prosiding jenayah dijalankan secara berasingan daripada prosedur pemulangan sivil dan mengejar matlamat yang berbeza, dan dalam banyak kes, keutamaan bagi ibu bapa yang ditinggalkan adalah pemulangan kanak-kanak itu dan bukannya pendakwaan. Walau bagaimanapun, ia merupakan faktor yang perlu dipertimbangkan, termasuk bagi ibu bapa yang mempertimbangkan perpindahan tanpa persetujuan, kerana akibatnya melangkaui fail keluarga.

Pengiktirafan dan penguatkuasaan keputusan dari negara lain

Perintah hak penjagaan atau hubungan hanya berguna jika ia boleh dikuatkuasakan. Dalam Kesatuan Eropah, keputusan dalam hal tanggungjawab ibu bapa yang diberikan di satu negara anggota diiktiraf di negara anggota yang lain tanpa sebarang prosedur khas, dan di bawah Peraturan Brussels II ter, keperluan pengisytiharan kebolehkuatkuasaan telah dimansuhkan, jadi keputusan yang disertakan dengan sijil yang ditetapkan boleh dikuatkuasakan secara langsung. Pengiktirafan hanya boleh ditolak atas alasan terhad, termasuk konflik yang nyata dengan dasar awam dengan mengambil kira kepentingan kanak-kanak, dan kegagalan untuk memberi peluang kepada kanak-kanak atau mana-mana pihak untuk didengari.

Bagi keputusan daripada negara-negara di luar EU, Konvensyen Hague 1996 memperuntukkan pengiktirafan dan penguatkuasaan antara negara-negara yang berkontrak melalui pengisytiharan kebolehkuatkuasaan, sekali lagi dengan alasan penolakan yang terhad. Jika tiada konvensyen terpakai, keputusan asing tidak mempunyai kesan automatik di Belanda dan prosiding baharu di hadapan mahkamah Belanda biasanya diperlukan, yang merupakan salah satu sebab mengapa pilihan forum pada permulaan pertikaian mempunyai akibat yang berlarutan selama bertahun-tahun.

Penguatkuasaan itu sendiri adalah urusan undang-undang negara tempat penguatkuasaan dijalankan. Di Belanda, pengaturan hubungan atau penyerahan boleh diperkukuhkan dengan pembayaran penalti, dan dalam kes yang serius dengan bantuan polis, perintah pengawasan keluarga boleh diminta jika konflik merosakkan perkembangan kanak-kanak. Ini adalah instrumen berat dan mahkamah menggunakannya dengan berhati-hati, yang sekali lagi memihak kepada pengaturan yang benar-benar boleh diterima oleh kedua-dua ibu bapa.

Apa yang perlu dilakukan oleh ibu bapa, dan dalam susunan apa

Urutannya lebih penting daripada hujah-hujahnya. Tentukan dahulu siapa yang memegang kuasa ibu bapa dan di bawah undang-undang mana ia timbul, dan dapatkan petikan terkini daripada daftar kuasa ibu bapa jika terdapat sebarang keraguan. Tentukan seterusnya di mana kanak-kanak itu biasanya menetap, berdasarkan fakta dan bukannya berdasarkan pendaftaran. Hanya kemudian tentukan di mana hendak membawa prosiding dan apa yang hendak diminta, kerana kedua-dua jawapan tersebut menentukan mahkamah mana yang boleh membantu anda dan keputusan mana yang akan boleh dikuatkuasakan.

Jika perpindahan ke luar negara dirancang, minta persetujuan secara bertulis dan, jika ditolak, mohon persetujuan gantian sebelum menempah apa-apa. Sediakan permohonan sebagai cadangan dan bukannya sebagai tuntutan: tempat sekolah, jadual hubungan dengan tarikh, pembahagian kos perjalanan dan mekanisme semakan. Jika anda bimbang ibu bapa yang satu lagi akan pergi bersama anak, bertindak segera: prosiding bantuan sementara boleh menghasilkan perintah yang melarang pemergian, memerlukan penyerahan pasport anak dan dalam kes-kes segera, pendaftaran untuk memaklumkan pihak berkuasa. Menunggu sehingga selepas pemergian menukar pertikaian yang boleh diuruskan kepada kes penculikan.

Jika kanak-kanak telah diambil atau tidak dipulangkan, hubungi Pihak Berkuasa Pusat dan peguam pakar dalam masa beberapa hari dan bukannya beberapa minggu. Simpan bukti kediaman biasa: pendaftaran sekolah, rekod perubatan, penyewaan atau gadai janji, surat-menyurat tentang perjalanan dan tiket pulang. Jangan tandatangani apa-apa yang boleh dibaca sebagai persetujuan untuk kanak-kanak itu tinggal di luar negara, dan dapatkan nasihat sebelum melancong ke negara lain. Yang paling penting, pastikan komunikasi tentang kanak-kanak itu berdasarkan fakta dan bertulis, kerana ia akan dibaca kemudian.

Akhir sekali, anggap pengantaraan sebagai pilihan yang serius dan bukannya sebagai penangguhan. Kes rentas sempadan menghasilkan keputusan yang perlu dikendalikan oleh kedua-dua ibu bapa selama bertahun-tahun merentasi jarak, dan pengaturan tentang cuti sekolah, perjalanan, hubungan video dan kosnya jauh lebih tahan lama apabila ibu bapa merancangnya. Jika persetujuan tidak mungkin, mahkamah yang memutuskan, tetapi ibu bapa yang telah menunjukkan cadangan yang boleh dilaksanakan berada dalam kedudukan yang lebih kukuh apabila ia berlaku. Panduan undang-undang keluarga kami mengumpulkan artikel kami tentang hak penjagaan, hubungan dan keluarga antarabangsa.

Soalan lazim

Law and More menasihati keluarga antarabangsa di Belanda tentang bidang kuasa, kuasa ibu bapa, pengaturan hubungan, penempatan semula dan penculikan kanak-kanak, baik untuk ibu bapa yang tinggal di sini mahupun untuk ibu bapa di luar negara yang anaknya mempunyai hubungan dengan Belanda. Jika situasi anda melintasi sempadan, hubungi kami lebih awal: dalam bidang ini pilihan prosedur pertama biasanya menentukan apa yang masih mungkin kemudian.