Apabila ibu bapa yang satu lagi mengabaikan pengaturan hubungan

Jika ibu bapa yang satu lagi tidak mematuhi aturan hubungan atau penjagaan yang ditetapkan oleh mahkamah, anda boleh meminta mahkamah untuk mengenakan bayaran penalti (dwangsom) kepadanya, atau mengubah aturan tersebut. Dalam kes yang serius, mahkamah juga boleh mengambil langkah perlindungan kanak-kanak, tetapi ia akan sentiasa memutuskan berdasarkan kepentingan anak anda, bukan berdasarkan siapa yang betul.

Apabila ibu bapa berpisah, mahkamah sering menetapkan bagaimana anak-anak akan membahagikan masa mereka antara mereka. Dalam bahasa Inggeris, ini sering dipanggil pengaturan hak penjagaan, tetapi di bawah undang-undang Belanda, ia adalah pengaturan hubungan (omgangsregeling) atau, di mana kedua-dua ibu bapa mempunyai hak penjagaan (gezag), pengaturan penjagaan (zorgregeling). Di bawah ini kami menerangkan alat undang-undang keluarga yang boleh anda gunakan apabila pengaturan itu tidak dipatuhi, dan di mana hadnya terletak.

Adakah pengaturan hubungan mengikat?

Ya. Pengaturan yang ditetapkan oleh mahkamah adalah keputusan yang mengikat, bukan nasihat. Ibu bapa yang tidak mematuhinya melanggar perintah mahkamah.

Di bawah Perkara 1:377a Kanun Sivil Belanda (BW), seorang kanak-kanak mempunyai hak untuk berhubung dengan ibu bapa yang tidak tinggal bersama mereka, dan ibu bapa tersebut mempunyai hak dan kewajipan untuk berhubung dengan kanak-kanak tersebut. Jika kedua-dua ibu bapa mempunyai hak penjagaan bersama, setiap ibu bapa mempunyai hak dan kewajipan untuk menjaga dan membesarkan kanak-kanak tersebut, dan mahkamah boleh menetapkan aturan penjagaan (Perkara 1:247 dan 1:253a BW).

Dalam praktiknya, aturan tidak selalu dipatuhi. Kadangkala ibu bapa sengaja menghalang hubungan, kadangkala keadaan berubah, seperti perpindahan, pekerjaan baharu atau anak yang tidak lagi mahu pergi. Tindak balas yang betul bergantung pada puncanya.

Bagaimanakah anda boleh menguatkuasakan aturan tersebut dengan pembayaran penalti?

Anda boleh meminta mahkamah untuk memerintahkan ibu bapa yang satu lagi untuk mematuhi aturan tersebut dengan dikenakan penalti. Ibu bapa kemudiannya berhutang sejumlah wang tetap setiap kali, atau setiap hari, aturan tersebut tidak dipatuhi.

Bayaran penalti tidak dikenakan secara automatik; anda mesti memintanya. Jika keputusan mahkamah belum mengandunginya, anda boleh memintanya dalam prosiding baharu, contohnya dalam prosiding ringkasan (kort gedeng) atau bersama-sama dengan permintaan untuk mengubah pengaturan tersebut. Asasnya ialah Perkara 611a Kanun Prosedur Sivil (Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, Rv).

Mahkamah akan meneliti permintaan sedemikian secara kritis. Ia mempertimbangkan sama ada bayaran penalti benar-benar memenuhi kepentingan kanak-kanak, kerana tekanan kewangan ke atas salah seorang ibu bapa boleh meningkatkan ketegangan dalam keluarga. Oleh itu, mahkamah sering mengehadkan jumlah keseluruhan dan melihat terlebih dahulu sama ada terdapat cara yang lebih ringan untuk memulihkan hubungan. Bayaran penalti mempunyai peluang terbaik jika ibu bapa menghalang hubungan tanpa sebab yang kukuh dan langkah-langkah lain tidak berkesan.

Bolehkah pihak polis terlibat?

Hanya dalam kes-kes yang sangat luar biasa. Undang-undang membenarkan keputusan mahkamah mengenai penyerahan kanak-kanak dikuatkuasakan dengan bantuan polis (Perkara 812 Rv), tetapi mahkamah dan bailif sangat enggan berbuat demikian. Memaksa kanak-kanak pergi jarang sekali demi kepentingan kanak-kanak, dan ia biasanya merosakkan hubungan yang anda ingin pulihkan.

Bagaimana jika komunikasi antara ibu bapa terputus?

Maka penguatkuasaan sahaja jarang membantu. Mahkamah dan badan-badan lain mempunyai beberapa alat untuk mengurangkan konflik dan memulihkan hubungan, selalunya sebelum pembayaran penalti dipertimbangkan.

Mahkamah boleh merujuk ibu bapa kepada pengantaraan atau program kaunseling untuk ibu bapa yang berkonflik. Ia juga boleh mengarahkan hubungan yang diselia (omgangsbegeleiding), di mana seorang profesional menyokong penyerahan atau hubungan itu sendiri. Dalam kes konflik tinggi, sesetengah mahkamah juga telah mengarahkan ibu bapa untuk berkomunikasi hanya melalui aplikasi keibubapaan bersama. Aplikasi sedemikian menstruktur dan menyimpan semua komunikasi tentang kanak-kanak, yang mengurangkan peningkatan dan memberikan rekod yang jelas jika pertikaian timbul kemudian.

Mahkamah juga boleh meminta Lembaga Perlindungan Kanak-kanak (Raad voor de Kinderbescherming) untuk menyiasat situasi keluarga dan memberi nasihat tentang pengaturan tersebut. Lembaga berbincang dengan kedua-dua ibu bapa dan, jika sesuai, dengan kanak-kanak dan sekolah mereka atau profesional lain.

Bolehkah susunan itu diubah?

Ya. Mahkamah boleh mengubah pengaturan hubungan atau penjagaan jika keadaan telah berubah, atau jika keputusan asal adalah berdasarkan maklumat yang salah atau tidak lengkap (Perkara 1:377e BW). Mana-mana ibu bapa boleh memfailkan permintaan untuk ini.

Perubahan boleh memberi kesan kepada kedua-dua arah. Jika hubungan kerap gagal kerana pengaturan itu tidak lagi sesuai dengan sekolah atau aktiviti kanak-kanak, pengaturan baharu mungkin menyelesaikan masalah tersebut. Jika salah seorang ibu bapa terus berhubung dengan anak yang mengecewakan, mahkamah boleh, sebagai jalan terakhir, mempertimbangkan semula tempat tinggal kanak-kanak itu atau, dalam kes yang serius, siapa yang menjalankan hak penjagaan. Langkah terakhir itu jarang berlaku dan memerlukan siasatan menyeluruh.

Bagaimana pula dengan nafkah anak apabila hubungan tidak berfungsi?

Nafkah anak dan hubungan adalah perkara yang berasingan. Ibu bapa tidak boleh berhenti membayar nafkah anak kerana hubungan tidak berlaku, dan ibu bapa yang menerima sokongan tidak boleh menolak hubungan kerana pembayaran lewat.

Jika sokongan tidak dibayar, anda boleh mendapatkannya melalui Agensi Kutipan Nafkah Kebangsaan (Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen, LBIO). Jika keadaan kewangan salah seorang ibu bapa telah berubah dengan ketara, contohnya kerana kehilangan pekerjaan atau pendapatan baharu, jumlah tersebut boleh diubah oleh mahkamah di bawah Perkara 1:401 BW. Mahkamah kemudiannya mengira semula sokongan berdasarkan situasi semasa. Kalkulator sokongan anak kami memberikan petunjuk pertama.

Bilakah mahkamah boleh mengambil langkah perlindungan kanak-kanak?

Apabila seorang kanak-kanak terperangkap di antara ibu bapa dalam konflik yang berpanjangan dan serius, mahkamah juvana (kinderrechter) boleh mengenakan perintah pengawasan (ondertoezichtstelling). Ini adalah langkah perlindungan untuk kanak-kanak itu, bukan hukuman untuk mana-mana ibu bapa.

Di bawah Perkara 1:255 BW, perintah pengawasan adalah mungkin jika seorang kanak-kanak membesar dengan cara yang mengancam perkembangan mereka dengan serius, dan penjagaan yang diperlukan untuk menghapuskan ancaman itu tidak diterima atau tidak mencukupi. Seorang penjaga keluarga (jeugdbeschermer) dari institusi yang diperakui kemudiannya menyelia keluarga tersebut dan boleh memberikan arahan bertulis kepada ibu bapa. Permintaan itu biasanya datang daripada Lembaga Perlindungan Kanak-kanak, selepas ia menyiasat situasi tersebut.

Apakah kurator khas?

Kurator khas (kurator bijzondere) ialah orang bebas yang dilantik oleh mahkamah untuk mewakili kepentingan kanak-kanak jika ia bercanggah dengan kepentingan ibu bapa (Perkara 1:250 BW). Kurator bercakap dengan kanak-kanak, dan kadangkala dengan ibu bapa, dan memaklumkan mahkamah tentang apa yang diperlukan oleh kanak-kanak itu.

Mahkamah boleh melantik kurator khas atas permintaan ibu bapa atau atas inisiatifnya sendiri. Seorang kanak-kanak juga boleh meminta seorang daripada mahkamah secara tidak rasmi. Dalam kes konflik tinggi mengenai hubungan atau penjagaan, pelantikan kurator khas adalah perkara biasa.

Bolehkah anda meminta siasatan pakar?

Ya. Dalam kes-kes mengenai hak penjagaan dan hubungan, mahkamah boleh mengarahkan siasatan oleh pakar, seperti ahli psikologi kanak-kanak, untuk memberi nasihat tentang situasi kanak-kanak atau kebolehan keibubapaan ibu bapa (Perkara 810a Rv).

Ibu bapa boleh meminta mahkamah untuk menjalankan siasatan sedemikian. Permintaan itu adalah paling kuat jika ia konkrit: apakah sebenarnya yang perlu disiasat, dan mengapa maklumat sedia ada tidak mencukupi? Mahkamah tidak diwajibkan untuk meluluskan setiap permintaan, tetapi ia mesti memberikan alasan jika ia menolak. Ia boleh menolak, contohnya, jika siasatan itu tidak akan menambah apa-apa atau akan terlalu membebankan kanak-kanak itu. Apabila terdapat laporan yang bercanggah, mahkamah mesti menjelaskan nasihat yang dipatuhi dan mengapa.

Bilakah hubungan boleh ditolak?

Hubungan dengan ibu bapa hanya boleh ditolak atas alasan yang disenaraikan dalam undang-undang, dan hanya jika tiada alternatif yang lebih ringan. Konflik antara ibu bapa, atau perasaan tidak senang secara umum, tidak mencukupi.

Di bawah Perkara 1:377a(3) BW, mahkamah hanya boleh menolak hubungan jika:

• sentuhan akan membahayakan perkembangan mental atau fizikal kanak-kanak dengan serius;
• ibu bapa jelas tidak sihat atau jelas tidak dapat berhubung;
• kanak-kanak itu, berumur dua belas tahun atau lebih, telah menunjukkan bantahan yang serius untuk berhubung dengan ibu bapa;
• hubungan tersebut jika tidak akan bercanggah dengan kepentingan utama kanak-kanak itu.

Mahkamah mesti mempertimbangkan sama ada langkah yang lebih ringan sudah memadai, seperti hubungan yang diselia, pengaturan terhad atau penggantungan sementara. Keputusan untuk menolak hubungan mesti dipertimbangkan dengan teliti. Jika anda tidak bersetuju dengannya, anda boleh merayu kepada mahkamah rayuan dalam tempoh tiga bulan (Perkara 806 Rv), dan selepas itu mengemukakan rayuan kasasi kepada Mahkamah Agung (Perkara 426 Rv).

Adakah anak anda mempunyai hak untuk bersuara?

Ya. Kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas mesti diberi peluang untuk berkongsi pandangan mereka dengan mahkamah dalam prosiding yang berkaitan dengan mereka (Perkara 809 Rv). Kanak-kanak yang lebih muda juga boleh didengari, dan sesetengah mahkamah juga menjemput mereka.

Kanak-kanak itu biasanya bercakap dengan hakim dalam perbualan pendek dan tidak formal tanpa kehadiran ibu bapa. Mahkamah memandang serius pandangan kanak-kanak itu tetapi tidak perlu mematuhinya; keputusan itu bukanlah tanggungjawab kanak-kanak itu. Jika mahkamah mencapai kesimpulan yang berbeza daripada apa yang jelas dikehendaki oleh kanak-kanak yang lebih besar, ia akan menjelaskan sebabnya.

Bagaimana jika ibu bapa yang seorang lagi berpindah atau membawa anak-anak ke luar negara?

Jika ibu bapa mempunyai hak penjagaan bersama, salah seorang ibu bapa tidak boleh menukar tempat kediaman anak itu sendiri jika ini menjejaskan peranan ibu bapa yang satu lagi. Tanpa persetujuan, ibu bapa yang berpindah memerlukan kebenaran penggantian daripada mahkamah (Perkara 1:253a BW).

Mahkamah kemudiannya mempertimbangkan semua kepentingan: sebab-sebab perpindahan, kesannya terhadap anak dan hubungan dengan ibu bapa yang satu lagi, dan pengaturan yang dicadangkan oleh ibu bapa yang berpindah. Tiada peraturan tetap bahawa satu kepentingan sentiasa diutamakan.

Jika seorang kanak-kanak dibawa ke luar negara atau ditahan di luar negara tanpa persetujuan, ini mungkin merupakan penculikan kanak-kanak antarabangsa. Di bawah Konvensyen Penculikan Kanak-kanak Hague 1980, anda boleh meminta pemulangan kanak-kanak tersebut. Di Belanda, Pihak Berkuasa Pusat untuk Penculikan Kanak-kanak Antarabangsa menyokong permintaan sedemikian, dan Mahkamah Daerah The Hague memutuskan kes pemulangan. Titik permulaan adalah pemulangan segera, dengan hanya pengecualian terhad. Bertindak segera: selepas setahun, ibu bapa yang satu lagi boleh berhujah bahawa kanak-kanak itu telah menyesuaikan diri dalam persekitaran baharu.

Apa yang boleh anda lakukan sekarang?

Mulakan dengan merekodkan apa yang berlaku, pastikan komunikasi tenang dan berdasarkan fakta, dan dapatkan nasihat sebelum mengambil langkah yang boleh memburukkan lagi konflik.

• Catatkan rekod setiap kali aturan tidak dipatuhi: tarikh, apa yang telah dipersetujui dan apa yang sebenarnya berlaku, serta simpan mesej dan e-mel.
• Berkomunikasi secara bertulis dan dalam nada perniagaan, sebaik-baiknya melalui satu saluran seperti aplikasi keibubapaan bersama.
• Cadangkan penyelesaian, seperti hari berbaik semula atau mediasi, dan catatkan bagaimana ibu bapa yang satu lagi bertindak balas.
• Tumpukan perhatian kepada kepentingan anak anda; mahkamah lebih yakin dengan perkara itu berbanding dengan kekecewaan peribadi.
• Mempunyai peguam keluarga Nilaikan situasi sebelum anda pergi ke mahkamah, dan jangan tunggu terlalu lama, kerana hubungan yang terputus lama lebih sukar untuk dibaiki.

Peraturan berkanun boleh didapati dalam Buku 1 Kanun Sivil Belanda dan Kanun Prosedur Sivil Belanda.

Secara ringkasnya

• Pengaturan hubungan atau penjagaan yang ditetapkan oleh mahkamah adalah mengikat (Perkara 1:377a dan 1:253a BW).
• Anda boleh meminta mahkamah untuk mengenakan bayaran penalti atau mengubah aturan tersebut, tetapi mahkamah akan mempertimbangkan kepentingan kanak-kanak terlebih dahulu.
• Pengantaraan, hubungan yang diselia, kurator khas atau perintah penyeliaan boleh membantu di tempat konflik yang mendalam.
• Hubungan hanya boleh ditolak atas alasan dalam Perkara 1:377a(3) BW dan jika tiada langkah yang lebih ringan akan dilakukan.
• Kanak-kanak berumur dua belas tahun ke atas sentiasa diberi peluang untuk didengari.

Soalan lazim

Law & More membantu ibu bapa dalam pertikaian tentang hubungan, pengaturan penjagaan, hak penjagaan dan penempatan semula. Tidak pasti kedudukan anda? Beritahu kami tentang situasi anda. Kami akan memberitahu anda pilihan anda dalam masa satu hari bekerja.